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[王旭明]就像溫家寶總理所說，我國農村教育取得的成就，成爲中華民族歷史上的一座新的里程碑。有關這方面的具體情況，我們首先有請教育部基礎教育司司長姜沛民先生向大家作一介紹。 [ 2008-02-25 15:10:11 ]
[姜沛民]各位新聞界的朋友們，各位關心農村義務教育的朋友們，大家下午好。在“兩會”即將召開之際，也在本屆政府即將完成自己各項任務的時候，非常高興有這次機會向大家詳細地介紹一下近五年來我國農村義務教育所發生的巨大變化。 [ 2008-02-25 15:12:38 ]
[姜沛民]全方位地回顧一下本屆政府在發展農村義務教育方面所作出的努力，以及所取得的成果。真心的希望在座的各位能夠如實地反映五年來我國農村義務教育所和德的巨大成就，深度的報道這些積極變化對於每一個農村家庭，對於每一個農村的孩子來講，所帶來的實實在在的好處和美好的希望，以及夯實我國農村義務教育這個基礎，對於我們的國家，對於我們整個的義務教育事業的健康發展，都具有戰略意義和深遠影響。 [ 2008-02-25 15:13:06 ]
[姜沛民]剛纔，王主任已經給大家回顧了一下我們本屆政府成立以來歷屆政府工作報告當中對這一工作的闡述。其中亮點最多的就是農村義務教育。大家知道，本屆政府在教育工作當中，有一個很大的亮點，就是確立了農村義務教育作爲教育工作重中之重的戰略地位。決心以更大的精力和更大的財力，重點加強農村義務教育。生動地體現了科學發展觀在教育工作當中的指導。在我們國家，農村義務教育是我們整個義務教育的主體，無論從學校數，還是學生數來講都佔80%以上。 [ 2008-02-25 15:14:25 ]
[姜沛民]衡量我國整個的義務教育發展水平最終還要看我國農村義務教育的發展。中央第三次第四次集體學習的時候，胡錦濤總書記強調，教育是惠及子孫後代，是體現發展爲了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的一個重要方面，保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責，也是促進社會公平、正義，構建社會主義和諧社會的客觀要求。溫家寶總理反覆強調，要關心農村教育，把農村作爲擺在整個教育工作的重要位置。這是統籌城鄉發展的一大重要任務，也是構建和諧社會的一項重要任務。他說國家再困難，也一定要辦好讓農民孩子上得起學這件事。所以五年來，黨中央、國務院以科學發展觀爲指導，高度重視我們農村義務教育，在農村義務教育工作方面傾注了大量心血。 [ 2008-02-25 15:14:56 ]
[姜沛民]主要表現在我們本屆政府召開了建國以來第一次農村教育工作會議，確立了農村教育工作的重中之重的戰略地位，尤其是制定了新增教育經費，主要要向農村傾斜的政策。出臺了一系列促進農村義務教育發展的政治措施，在這五年當中，先後多次召開西部“兩基”攻堅現場會，農村遠程教育衆多的現場會，農村義務教育保障機制座談會等等一系列會議，全面地具體地部署農村教育工作，始終把農村義務教育工作作爲教育部門的重點，投入的清最大，指導的力度也最大。 [ 2008-02-25 15:16:45 ]
[姜沛民]特別是在歷屆的本屆政府的政府工作報告當中，對農村義務教育出臺的政策措施也最多，投入的最大，因此得到的人民代表的掌聲也是最多的，可以說是一年一大步，每年都有新的亮點。剛纔講到，2004年的政府工作報告提出要實施三大工程，包括寄宿制工程、危房改造和現代遠程教育工程。2005年提出對家庭貧困的學生實行“兩免一補”的政策，使貧困家庭的孩子能夠上學讀書，完成義務教育。2006年宣佈，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，並將農村義務教育全面納入國家財政保障範圍。2007年進一步提高保障水平，進一步完善農村義務教育保障機制，實施農村初中改造計劃。 [ 2008-02-25 15:17:13 ]
[姜沛民]另外，我們從五年來看，中央領導在各地視察的時候，考察最多的也就是農村教育，比如說，2006年5月，胡錦濤總書記在雲南考察的時候專門去一所村小去看望正在上課的孩子們，並詳細瞭解農村教育的落實情況。9月在新疆考察的時候又提出要看看這裏的學校，察看教師和學生宿舍，勉勵學生認真學習，鼓勵教師在崗位上作出更大的成績。12月胡總書記冒着零下十幾度的嚴寒到國家扶貧開發重點縣的維族、蒙古族等自治縣專門考察那裏的農村教育，來到御道口寄宿制小學看望師生。 [ 2008-02-25 15:18:44 ]
[姜沛民]溫總理和陳至立委員更是看望農村的中小學生。溫總理專門在中南海召開教育的工作會，聽取來自農村教育第一線的校長和老師建議和意見，特別是每年徵求對政府工作報告意見的時候，總理還專門聘請一線的農村教師和校長來參加座談。在我們教育部每年辦理的幾百件我國務院領導關於教育工作的批示當中，批示最多、國務院領導最爲牽掛的也是農村義務教育，內容涉及到教育的投入、學生的收費、教育的改革、學生的安全等方方面面，時刻把農村義務教學放在心上。 [ 2008-02-25 15:19:05 ]
[姜沛民]五年來，國務院緊緊圍繞農村義務教育發展當中存在的突出問題，加大投入，並且精心設置一系列政策措施，步步深入、環環相扣。逐步構建起了全方位的農村義務教育的保障機制，我們給大家提供的材料當中，簡單地列了15項重要的措施。如果梳理一下的話，政策的脈絡大概是這樣的： [ 2008-02-25 15:20:31 ]
[姜沛民]首先是從推進農村稅費改革，減輕農村的教育負擔出發，推動農村義務教育投入體制的重大變革，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障體系。大家都知道，在稅費改革以前，我國的農民羣衆承擔着相當比重的義務教育投入，爲農村義務教育的發展作出了重大貢獻，稅費改革以後，我們停止了農村教學附加、停止了農民的集資、停止了各種政策外的教育收費，大大減輕了農民的負擔。 [ 2008-02-25 15:20:57 ]
[姜沛民]同時，政府開始着手構建以公共財政爲基礎的農村義務教育保障機制，一開始就提出我們改革後的農民教育投入要不低於改革前的水平。當時提出了一個保工資、保運轉、保安全的“三保”的政策。後來，又提出了將農村義務教育全面納入國家財政的保障範圍，逐步建立中央和地方分擔的農村義務教育保障機制，這主要是提高農村義務教育中小學公用經費的保障水平，建立農村中小學校舍維修的長效機制，完善農村中小學教師工資的保障機制。 [ 2008-02-25 15:21:36 ]
[姜沛民]後來又根據我們農村義務教育保障水平偏低的實際，及時地調整整個農村義務教育保障機制有關政策，進一步提高了保障水平，強化了政府對農村義務教育的投入責任，使各級財政在農村義務教育當中的投入比例逐年提高，總量不斷增加。我們給大家提供的材料裏面，我們農村義務教育的總投入和五年前相比，增加了一倍多。其中，財政方面，對農村義務教育的財政撥款也比五年前增加了1.9倍，這都深刻地表明瞭我們在構建整個以政府公共財政爲主的保障體制方面作出的努力。 [ 2008-02-25 15:22:15 ]
[姜沛民]其次，根據農村義務教育發展的需要，不斷地強化中央和省級統籌的責任，進一步完善以縣爲主的管理體制。在過去我們農村義務教育分級辦學的體制之下，曾經一度農村義務教育的責任重心下移，甚至落到一些個別的鄉鎮，使我們整個義務教育的保障非常乏力。隨之，中央調整了有關的管理體制，建立了以鄉調整到縣的管理體制。在這個執行過程當中也發現，部分的縣由於財政困難，不足以擔負起我們整個農村義務教育發展的責任，隨着我們國家整個財稅體制的變化，以及中央和地方財力的結構變化，中央不斷地加大對農村義務教育的專項投入，同時強化了以省級政府統籌責任，使我們整個義務教育保障重心不斷地上移，各方面得到了落實。現在以縣爲主進行管理，而不是以縣進行投入，在管理方面，各地創造了一些很好的經驗，比如統籌教師、校長的調配，以及統籌教學的佈局，這些方面創造了一些很好的方式。 [ 2008-02-25 15:22:55 ]
[姜沛民]第三方面以中央投入爲主，組織實施一系列重大工程和及時出臺若干重大措施，着力解決農村義務教育發展當中的一些突出問題。比如針對我們全國基本普九之後，我們西部地區相對落後、相對困難的情況，國務院及時提出實施西部“兩基”攻堅計劃，努力縮小西部地區與全國義務教育發展的差距。特別是針對西部地區地廣人稀居住比較分散、辦學比較困難的現實，中央決定從2004年起投入100億元，實施農村寄宿制工程，解決西部“兩基”攻堅及當中的貧困問題。 [ 2008-02-25 15:24:09 ]
[姜沛民]針對農村學校地區偏遠，教師不足，城鄉教育發展不均衡的現實，國務院又批准的三部委的農村中小學現代遠程教育實施方案，五年時間，爲農村現代遠程的教學點配備光盤，使農村小學已成衛星教學的設施點，使全國的農村初中基本具備計算機教師。針對一個時期農村地區中小學危房比例偏高的現實，組織實施新一輪的農村中小學的危房改造工程。在西部“兩基”攻堅順利同時，“兩基”攻堅未能覆蓋的，先期普九的一些初中發展面臨的困難問題，國務院批准了發改委、教育部共同實施的東西部農村初中校舍改造工程。“十一五”期間安排了100億重點支持大約7000所農村初中整個完善各方面的設施。 [ 2008-02-25 15:24:36 ]
[姜沛民]又針對我們農村地區普九欠債長期困擾政府正常辦學的問題，國務院又徵求有關部門，開始了清理化解農村義務教育普九欠債試點工作的意見。決定從2007年12月起，用兩年左右的時間，基本完成普九債務的還款工作。又針對媒體上不斷報道的農村中小學衛生安全事故屢有發生的情況，啓動了“新農村衛生新校園建設”工程，一攬子解決農村中小學的廁所、衛生、生活垃圾處理等一系列和廣大教師飲水難的問題。 [ 2008-02-25 15:24:48 ]
[姜沛民]對學生而言，曾經一度，農村有一部分家庭出現了上學難、上學貴的情況，國家對農村家庭經濟困難學生實行“兩免一補”的政策，並逐步發展到全部免除農村地區義務教育階段的學雜費，以及我們現在正在實施的全部免費提供教科書，實施真正意義上的免費義務教育。又針對我們農村農民羣衆進城以後，在接受義務教育方面出現的問題，國務院及時提出了以留住地爲主，以公辦學校爲主的“兩爲主”政策，將農民工子弟納入流入地當地教育發展的規劃，列入教育經費預算，並要求切實做好農村的留守兒童工作。 [ 2008-02-25 15:25:44 ]
[姜沛民]第四個方面，國務院在抓教育工作的時候，農村教育工作，一手抓建設，一手抓改革，全面提升農村義務教育的水平。國務院曾經提出，在保障農村義務教育投入的同時，提出深化農村義務教育改革，發展農村職業教育和成人教育，推出三教統籌和農村教育結合，積極推進農村中小學課程和教學改革。在實現國家規定的基礎要求的時候，聯繫農村實際，在農村初高中適當增加一些職業教育的內容。一些農村中小學實行一校辦夜校，爲鄉村的科技、文化和教育建成一個綜合的國民基地發揮綜合的服務功能。而且溫總理親倡導並主持通過了教育部直屬師範大學學生免費的辦法，從2007年秋季開始，實施經費全部由中央財政安排，目的爲農村地區培養高水平的師資。同時針對農村教師真題素質不高，而且難以補充的現實，創新了教師的機制，實施農村義務教育階段學校教師特崗的計劃，也由中央安排資金，用於特崗教師的工資支出。 [ 2008-02-25 15:27:55 ]
[姜沛民]通過五年來的努力，大家所關注到的各種農村義務教育當中遇到的一些問題，幾乎都有了一些政策措施，都有了一些制度性的保障。可能業有一些問題不敢說百分之百的都能解決，但是每一個問題都有了一個解決的渠道，這就使得我們一些長期困擾農村義務教育發展當中的一些突出問題都得到了有效的解決。同時出現了一些新問題新矛盾也得到了積極的解決。尤其是一些帶有長遠性的制度性建設，對我們農村義務教育的持續健康發展起到根本性的保障作用，比如免費義務教育。 [ 2008-02-25 15:28:25 ]
[姜沛民]因此，我覺得觀察我們這五年的農村義務教育的發展，不僅僅要看到這是我們農村義務教育發展史上最好的五年，發展最快的五年，也不僅僅在於我們農村義務教育的發展規模和普及率有了新的提高，辦學條件有了很大改善，學校面貌有了很大改觀，我覺得更爲重要的是，我們這五年全黨全社會形成了對農村義務教育高度重視的重視，形成了一系列可持續發展的制度保障，也形成了一整套適應新形勢的切實有效的工作機制和政策體系。我們廣大農村中小學教師的積極性正在被激發和調動起來，就形成了一個農村義務教育比較好的發展勢頭，展現出了比較良好的發展前景。這將爲我們今後的發展奠定更加堅實的基礎。我覺得歷史將會記住這五年所做的積極努力，所產生的巨大變化，將看到我們對廣大農民羣衆，在農村教育發展當中獲得實實在在的利益，共享教育事業發展成果。 [ 2008-02-25 15:29:57 ]
[姜沛民]回顧一下五年來農村義務教育辦學條件得到了明顯改善，有些城鎮實現了新的跨越。近幾年農村義務教育發展的成就，大家基本上相當瞭解，幾大工程如實地完成，成績斐然，教育部先後開過若干次的新聞發佈會，專項向大家做過一些介紹，我在這裏不一一列舉。我要說明的是，我們在會上散發的背景資料當中，是根據教育部最新的一些初步的統計，我們以2007年的發展數據和2002年的數據進行比較，從中可以看出，本屆政府任期內，我國農村義務教育發生了巨大變化，因此請各位新聞界的朋友予以關注。 [ 2008-02-25 15:31:29 ]
[姜沛民]特別值得一提的是，在西部地區兩基攻堅，完成之下，全國義務教育的普及程度增長，全國入學的鞏固率、升學率提高，初中的入學率、鞏固率、升學率迅速提升。這些發展的主要增量都體現在農村地區。比如說2007年我們全國普及九年義務教育的人口覆蓋率達到99%，接近100%，比2002年提高了8個百分點。其中西部地區由2003年的77%提高到98%，提高了21個百分點，變化是最爲顯著的。我們提供給了大家一個表格，就是從2002年到2007年，政府任期內，普九人口變化率的情況。 [ 2008-02-25 15:32:21 ]
[姜沛民]小學淨入學率達到了99.5%，這在世界上是比較高的，初中毛入學率達到98%，分別比2002年都有了提高。不光從入學率來看，我們整個鞏固率也有了很大的變化，2007年小學五年的鞏固率達到99.4%，比2002年提高了0.6個百分點。初中三年的鞏固率，大家都知道初中是輟學率發生比較高的階段，我們整個的也達到94.66%，比2002年提高了5.3個百分點。這是一個方面。 [ 2008-02-25 15:33:49 ]
[姜沛民]第二個方面，隨着我們農村寄宿制工程的推進，農村義務教育寄宿生規模不斷擴大，住宿條件得到了相當的改善，爲大量的農民工學生寄宿制學習提供了必要的條件。農村寄宿制工程的情況，大家都有一定的瞭解。隨着工程的實施以及取得的顯著成就，我們2007年全國義務教育階段寄宿生規模達到近3000萬，比上年增加了68萬人左右，增長了2.3%，寄宿生的比例達到18.4%，大家關注到其中西部農村小學寄宿制的比例達到11.6%，西藏、內蒙、雲南、青海四個省均超過了20%。西部初中的寄宿生比例達到53.6%，超過了一半。 [ 2008-02-25 15:35:17 ]
[姜沛民]其中西藏、廣西、雲南三個省超過了70%。這是過去我們西部“兩基”攻堅當中遇到的一個現實問題，因爲西部路途遙遠、地廣人稀需要寄宿條件才能實施九年義務教育，這幾年在寄宿條件發生變化，就貧困地區的孩子繼續學習提供了良好的條件。整個寄宿條件也比過去有所改善。可能大家看到比例來講，生均增加了0.1%、0.2%、0.3%，但是大家不要忘了整個農村義務教育的學生基數很大，剛纔講了有3000萬人，0.1個百分點就是幾十萬的概念，增加0.3，就是增加了上百萬平方米的概念，這也是我們農村裏面，特別是到了西部農村。 [ 2008-02-25 15:36:14 ]
[姜沛民]第三個方面，農村中小學現代遠程教育的實施，農村辦學條件，特別是設備方面取得了明顯的進步，我們生均儀器設備建網學校增加了相當大的比例。具體數字，材料裏面都有，不再展開了。我們很多農村的學校，通過現代遠程設備，與城市共享資源，同上一堂課。通過遠程教育，很多農村的學校，第一次開始了外語課，開始了音樂課，開始了美術課所以對我們西部農村所產生的變化，影響是顯而易見的。 [ 2008-02-25 15:37:02 ]
[姜沛民]第三個方面，我們創新了教師的補充機制，使整個農村教師隊伍整個素質有的明顯的提升。城鄉之間的學歷差距在明顯縮小。2007年，我們農村地區小學專任教師的學歷合格率達到了98.97%，達到了99%，比2002年提高了1.88個百分點。小學高一級的學歷，因爲我們農村教師一般要求中專學歷，高級學歷是指大專以上學歷，達到了63.35%，這是了不起的，比2002年提高了34個百分點。這是學歷。 [ 2008-02-25 15:38:30 ]
[姜沛民]從高級職稱來講，高級教師以上的比例達到近50%。比2002年提高了14個百分點。同時，專任教師學歷的差距也在縮小。農村初中的專任教師學歷達到98%，比2002年提高了近8個百分點。也是高一級的學歷，初中的高級學歷是本科以上，本科以上的教師佔到41.39%。比2002年提高了27個百分點。農村初中的一級、一級以上的高級教師的比例達到45.6%，比2002年提高了15個百分點。這幾年我們在農村教師隊伍建設方面也取得明顯的成就。 [ 2008-02-25 15:38:47 ]
[姜沛民]從幾個方面，從辦學條件、從入學率、鞏固率等等，說明了農村義務教育取得了很大的成就，同時我們認識到，農村教育的發展，相對過去落後的面貌而言，發生了積極的變化，對以後持續的發展有了基本的條件。從整體來講，依然是國民教育體系當中最薄弱的環節。與城市教育相比，依然有較大的差距。一些個別方面，還有逐步拉大的現象。因此，在發展建設當中，還有許許多多的困難需要全社會予以高度的關注，絲毫不可掉以輕心和鬆懈。在我們實現了普及九年義務教育，讓人人有學上，在實施了農村義務教育保障機制之後，讓人人能夠上得起學之後，總理提出讓每個孩子都能上好學，這對我們整個農村義務教育提出了一個更高的要求。 [ 2008-02-25 15:39:31 ]
[姜沛民]因此，我們鞏固提高農村義務教育依然任重道遠，需要繼續把我們農村義務教育作爲工作的重點，不變地堅持下去，繼續加大對農村教育的投入，繼續努力改善農村的辦學條件。需要我們進一步把我們提高農村教師的質量和加強農村教師的培訓作爲重點。同時，加強對農村義務教育學校教學質量的評估、監測、指導、反饋，加強對農村各種改革的指導，加強農村信息化的應用，努力化解教學當中遇到的一些突出問題。這幾年農村教育的發展，在硬件方面、入學率、鞏固率方面，和城市的差距明顯減少，但是在內涵、質量方面，我們還需要花更多的力氣。 [ 2008-02-25 15:39:51 ]
[姜沛民]總之，我們要盡最大的努力，不斷地把我們農村義務教育推向前進，其中也需要在座的各位，需要各位關心農村義務教育的朋友們一如既往地關注農村義務教育的發展，一如既往地對我們的工作進行監督和提出建議，因爲農村義務教育涉及到千家萬戶，是我們大家的事業，讓我們共同努力，把我們農村義務教育辦得更好。謝謝大家。我就介紹到這裏。 [ 2008-02-25 15:40:19 ]
[王旭明]謝謝姜司長。其實我知道，姜司長的介紹非常深入，也非常細緻，邏輯性非常強，給大家提供了大量的數字、背景。我也知道，儘管我在新聞發佈會開始的時候，不惜佔用大家那麼多的時間，來宣讀總理四年來的工作報告，我是念的抑揚頓挫，動情入理，但我知道，儘管這樣，我們還有幾位領導，也聊不起大家的情緒，大家的激情點不在這裏，因爲農村離我們太遠，農村的孩子離我們更遠。吃不上飯，上不起學，或者是土磚炕頭，一堆鹹菜，一碗米飯，夠一天，這些讓我們不可想象，甚至有些天方夜譚。 [ 2008-02-25 15:41:40 ]
[王旭明]在我們姜司長介紹當中，因爲我們是政府最高的教育決策部門，所以我們把我們的一些政策，一些數字儘可能提供給大家。淹沒了這裏非常豐富曲折的過程、動人的情節以及許許多多爲實現這一目標奮鬥的人們，甚至拼出了老命，爲了建一所學校，爲了使一批孩子上學，爲了實現“兩基”的目標。因爲今天這個特殊的原因，這些都不能一一展開，但是我可以告訴大家的是，這是事實。農村教育是中國最多的教育人口，農村教育也是中國最困難的教育領域。所以，我還是在這裏特別的提醒我們生活在城市裏面的媒體記者朋友們，能夠回想一下我們曾經採訪過的，我們曾經瞭解過的，也許我們曾經成長經歷的我們那久遠的過去，也許到那時刻，我們對我們的農村教育發展到了今天，纔有更切身，也更獨到的解釋。 [ 2008-02-25 15:42:33 ]
[王旭明]爲了努力地實現這一點，我還要提醒大家，今天我們給各位提供了一個新聞背景材料，這個新聞背景材料從第六頁開始，大量的是2007年的數據，是教育部最新初步統計的結果，當然還要以最終公佈爲準，我們把最新鮮出爐的2007年的數據在這裏提供給各位，供各位在對這個問題進行思考的時候有所幫助。同時我們爲了給大家回答問題提供方便，今天我們還特別請到了教育部主管這塊工作的幾方面的官員。他們是：教育部教育督導團辦公室主任鄭富芝先生；教育部財務司副司長田祖蔭先生；教育部師範司副司長宋永剛先生；教育部人事司副巡視員謝志敏女士，在這裏回答大家感興趣的，關於農村義務教育方面的問題。下面，進入今天的提問。 [ 2008-02-25 15:42:53 ]
[田祖蔭]很高興您提到這個問題，實際上從2007年秋季學期開始，全國農村義務教育階段的所有學生，已經享受到了免費教科書，只不過方式有點不一樣。因爲秋季開始之前，我國困難學生都是由國家已經免費提供，其他的學生收了錢後，中央把這個錢補了以後，又把這筆錢退給學生。您提出這個問題，從2007年開始，所有義務教育階段所有的學生教科書全部由國家提供，農村地區義務教育階段這兩項所有的費用都免除，困難學生享受寄宿生“兩免一補”的政策，大概是這樣的。城市的整體的免費是一起來做，目前還沒有統一的，有一些地方在做，有一些地方沒有做。 [ 2008-02-25 15:46:19 ]
[王旭明]農村義務教育階段免費教科書，從去年秋季開學已經開始實行了。 [ 2008-02-25 15:48:21 ]
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