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國家安全生產監督管理總局局長李毅中新華網郭小天攝 李毅中總結當前安全生產工作12個熱點問題 每年春節以後都要把當前安全生產的熱點問題給同志們做個溝通。今年趕上抗災救災，時間稍為晚了一點。准備了以下12個問題。 一、為什麼說2007年基本實現了本屆政府關於安全生產穩定好轉的目標，但是形勢依然嚴峻 二、煤礦瓦斯治理攻堅戰取得了哪些成效，下一步如何持續深化 三、三年解決小煤礦問題成效如何，整頓關閉攻堅戰後三年如何深入 四、2007年工礦商貿其他死亡人數增加，如何改進事故行業統計考核 五、從『8.13』湖南鳳凰堤溪大橋垮塌事故，看建築施工安全方面的問題 六、從山東新泰華源公司『8.17』潰水淹井事故，看如何防范自然災害引發事故災害 七、什麼原因導致山西臨汾去年12月和今年1月連續發生兩起重特大煤礦事故 八、去年冶金、有色、化工等企業發生了幾起重特大事故，有哪些深刻的教訓 九、學習十七大報告，以安全發展為核心的安全生產理論有哪些深化 十、事故調查處理、責任追究有哪些進展，黑龍江七臺河2005年『11.27』特大事故刑事責任追究給我們哪些啟示 十一、南方諸省抗災救災中是怎麼解決電煤供應緊張的，給安全生產帶來的壓力是什麼，安監系統做了哪些工作 十二、為什麼把今年定為『隱患治理年』，怎樣把隱患治理作為今年工作的主線 一、為什麼說2007年基本實現了本屆政府關於安全生產穩定好轉的目標，但是形勢依然嚴峻 首先是事故總量有了較大幅度下降，納入『十一五』規劃和國民經濟統計公報的4項指標有了較大幅度下降。 與2006年相比，2007年事故起數和死亡人數分別下降了19.3%和10.1%，五年死亡人數累計下降27.2%.去年10人以上重特大事故起數和死亡人數同比分別下降10.4%和3.5%，其中死亡10-29人事故79起，30人以上事故7起，共86起。與2002年相比，重特大事故起數減少了42起，下降了32.8%. 再看4項主要指標：與2002年相比，億元GDP安全生產事故死亡率從1.33降到去年的0.413，工礦商貿十萬從業人員死亡率從4.05降到3.05；道路交通萬車死亡率13.7降到5.1；煤礦百萬噸煤死亡率從4.94降到1.485(其中國有重點煤礦是0.38，鄉鎮煤礦是3.23)。 再就是重點行業、多數地方安全生產狀況有所改善。去年煤礦死亡人數下降20.2%，前年下降20.1%，煤礦重特大事故合計起數和死亡人數分別下降28.2%和23%.道路交通死亡人數佔總死亡人數的80%左右，去年減少了8.7%；鐵路事故死亡人數下降45.1%.這兩個行業為全國事故死亡人數下降奠定了基礎。 從各地看，30個省份和新疆建設兵團事故死亡人數控制在指標之內。25個省份工礦商貿事故死亡人數控制在指標之內。 以上數據說明，我們基本上實現了本屆政府安全生產狀況穩定好轉的目標。 為什麼說形勢依然嚴峻？首先是事故總量仍然比較大，2007年事故506376起，死亡101480人。二是我們的4項指標，與先進國家相比仍然比較落後。以億元GDP事故死亡率為例，2005年是0.7，2006年是0.558，2007年是0.413，確實降了很多，但是和發達國家比，我們差不多是人家的10倍，與韓國前幾年的水平比較接近。三是重特大事故尚未得到有效遏制。全年發生了86起10人以上事故，其中30人以上特大事故7起。這7起特大事故中，煤礦3起，即『12.5』山西洪洞事故死亡105人，『11.8』貴州畢節納雍事故死亡35人，『4.16』河南平頂山事故死亡31人；冶金1起，即『4.16』遼寧鐵嶺鋼水包傾覆事故，死亡32人；建築2起，即『8.13』湖南堤溪大橋垮塌事故死亡64人、『11.20』湖北恩施伊萬鐵路隧道洞口岩石垮塌死亡35人；火災1起，即福建莆田鞋面廠『10.21』火災事故，死亡37人。四是一些行業和地方安全狀況不夠穩定。我們考核統計的行業有兩個是上昇的：建築施工事故死亡人數在各行業中排第四位，2007年上昇6.9%；漁業事故死亡人數上昇1.5%.從地方來看，有6個省的重特大事故起數和死亡人數是上昇的。7省(區)沒有實現工礦商貿控制指標。五是安全生產工作還存在著一些薄弱環節，包括思想認識、體制機制、職能分工等，都需要進一步提高和改進。我們自身的工作，也有不落實、不到位的地方。 二、煤礦瓦斯治理攻堅戰取得了哪些成效，下一步如何持續深化 2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標，即力爭用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。 在國務院的領導和統一部署下，我們組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。兩年多來，我們在瓦斯治理上到底取得了哪些成績呢？ 與2005年攻堅戰之前相比，2007年全國煤礦瓦斯事故起數下降34.3%，人數下降50.1%.其中重特大瓦斯事故起數下降46.3%，人數下降65.4%.可以說基本完成了目標。目前，全國所有的高瓦斯礦和87.5%的低瓦斯礦安裝了監測監控系統。有248個產煤大縣，接近1萬個小煤礦實現了縣域聯網。三年來，國家每年投入30億元，三年90個億，帶動企業和地方投資641億，共731億，基本上償還了國有煤礦安全生產歷史欠賬。據估算，2007年的瓦斯抽采43億立方米，抽采率30.8%，利用率30.3%.2005年我們和發改委、科技部組織百名專家，到45個國有重點煤礦進行了調研，當時的欠賬為689億元，現在投入731億元，等到改建項目投產發揮作用了，歷史欠賬也就基本償還了。 在肯定成績的同時，更要看到這場攻堅戰並沒有結束。目前在瓦斯治理上存在的問題：一是瓦斯事故仍然多發，不少煤礦瓦斯災害仍然嚴重。瓦斯仍然是『第一殺手』。去年瓦斯事故佔煤礦重特大事故起數的76.6%、人數的79.1%；佔較大事故起數的47.5%、人數的51.2%.在煤礦事故的總量裡，頂板佔40.1%，瓦斯佔28.6%.預防遏制煤礦重特大事故，防止群死群傷，必須繼續加大瓦斯治理力度。二是非法違法嚴重。非法違法導致的重特大瓦斯事故佔重特大瓦斯事故起數的42.9%、人數的53.1%.『12.5』山西洪洞事故就是非法違法所造成。三是一些地方和煤礦瓦斯治理的措施不落實。瓦斯事故的直接原因，大家都聽熟了，一個是串聯通風，無風微風作業；另一個是監控系統沒有安裝或者不起作用，防控措施不落實；再就是超強度開采，超能力、超定員組織開采，采掘失調等。四是政策執行不到位。去年上半年國家鼓勵瓦斯利用的政策都已經有了，但執行當中遇到一些問題。一個是煤礦開展瓦斯抽采利用，所得稅減免，增值稅先征後返。瓦斯抽采如果沒有利潤，也就沒有所得稅；沒有獨立核算，增值稅怎麼退？一個是瓦斯發電，電價執行當地脫硫煤發電價格，每度電加0.25元，這需要電網公司來落實。再一個每利用1立方天然氣，中央財政補兩毛錢。還有采氣權和采礦權要合一，以及對外合作等，也還沒有完全到位。五是關鍵技術還沒有突破。我們的地層滲透率低，地面預采技術要求較高，目前缺乏這方面的技術和裝備。瓦斯突出的機理成因正在攻關。新開發礦區和新建礦井的瓦斯預抽放還沒有大規模起步。技改礦和新建礦瓦斯事故時有發生。 下一步要推動煤礦瓦斯治理向治理與利用相結合的縱深發展。我們確定的目標，到2010年煤礦瓦斯死亡人數要比2007年再下降20%.全國煤礦瓦斯抽采量達到100億立方米(其中井下抽采60億立方米，利用30億立方米)。這個目標只要努力是可以達到的，只要政策到位、技術有突破、投入有保障，也應該可以達到。美國煤層氣抽采在上世紀七十年代和我國現在差不多，七十年代末出臺了一系列政策，三年之內瓦斯抽采量就達到500億立方米。美國能做到的，我們經過努力也應該做到。 要采取以下措施：一是落實煤層氣開發規劃，落實瓦斯抽采的各項政策。二是嚴格執行噸煤抽采指標標准。這個標准是我們確定的，瓦斯含量達到一定標准必須搞預抽，提高抽采率和利用率，推動『先抽後采』，進而『不抽不采』。加強防突工作，對瓦斯災害嚴重礦井實行限采。撫順老虎臺礦是瓦斯突出礦，350萬噸能力，去年壓到260萬噸，今年繼續壓。按照他們的規劃2010年要停產，同時發展替代產業，用油母頁岩搞煉油。三是繼續運用年度30億元資金，帶動企業和地方每年投入約200億元。如果三年下來又是700億元，加大煤礦瓦斯治理和抽采利用力度。四是加大科技攻關，推廣應用先進適用的抽采技術、裝備。相關項目有的已經列入了『863計劃』和國家科技支橕計劃，有的正在立項。列入計劃之後我們要跟蹤督促、支持配合，盡快出成果，轉化到煤礦安全生產上來。五是嚴格安全生產規程標准，提高准入門檻。標准工作盡管我們付出了努力，一年修訂制定100項，但是還不夠，還要加大力度。標准要適時修訂。 (本文來源：新華網 )
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