對“缺乏透明度”的有力迴應
3月4日,在中國外交部例行記者會上,發言人秦剛回答關於美國國防部日前發表的2008年度《中國軍事力量報告》的問題時說,美方報告宣揚“中國軍事威脅論”,嚴重歪曲事實,干涉中國內政,違反國際關係準則。中方表示堅決反對,並已向美方提出嚴正交涉。秦剛說,中國始終不渝走和平發展道路,奉行防禦性國防政策,是維護亞太乃至世界和平與穩定的堅定力量,不對任何國家構成威脅。“我們要求美方摒棄冷戰思維,正確認識中國和中國的發展,糾正發佈‘中國軍力報告’的錯誤做法,以實際行動致力於增進中美互信和兩國建設性合作。”
軍費增長都用在哪裏
事實上,給美國《中國軍事力量報告》指責中國軍事不透明的有力迴應是:第十一屆全國人大一次會議於3月4日舉行記者會,大會新聞發言人姜恩柱在被外國記者問到中國軍費預算時,披露了國務院提請人大審議批准的2008年中國國防預算爲4177.69億元。
在當天的記者會上,有外國記者提問:“中國今年軍費預算是多少?”姜恩柱回答,國務院提請人大審議批准的2008年中國國防費預算爲4177.69億元,比上年增加623.79億元,增長17.6%;按照去年年底人民幣兌換美元的匯率計算,約合572.29億美元(因美元大幅貶值)。據悉,2007年的國防費預算爲3509.21億元,約合449.4億美元,比上年預算執行數增加529.9億元,增長17.8%;國防預算佔當年全國財政支出預算的7.5%。而2004年國防支出佔全國財政支出的比重爲7.7%,2005年爲7.3%,2006年爲7.4%,而2008年爲7.2%,比例是下降的。
姜恩柱指出,今年中國增加國防費主要用於以下幾個方面:一是提高軍隊官兵待遇;二是根據物價上漲情況,相應提高士兵伙食費,增加軍隊油料購置投入;三是適應部隊訓練需要,適當提高公務事業費和教育訓練費標準;四是適度增加裝備建設經費,提高軍隊在信息化條件下的防衛作戰能力。
姜恩柱表示,由於外界對中國軍費問題以及軍力問題有各種議論,所以他強調三點:第一,近年來,中國政府在經濟持續平穩較快發展和財政收入快速增長的基礎上,適度增加了國防費,但這種增長是屬於彌補國防基礎薄弱的補償性增長。1979~1989年,中國國防費平均每年下降5.83%。近幾年,國防費增長的比例遠遠低於財政收入的增長。2003~2007年,中國國防支出年均增長15.8%,明顯低於同期財政收入年均增長22.1%的水平。
第二,中國國防費佔國內生產總值(GDP)的比重和佔財政預算支出的比重與其他國家相比,均處於較低的水平。以2007年爲例,美國國防費佔其GDP比重爲4.6%,佔其財政預算支出的比重爲16.6%;英國分別爲3%和6.9%;法國分別爲2%和13.5%;俄羅斯分別爲2.63%和15.1%;印度分別爲2.5%和14.1%。而中國國防費佔GDP比重僅爲1.4%,佔財政預算支出的比重僅爲7.2%。
第三,中國堅持奉行防禦性的國防政策。人口衆多中國的有限軍事力量,完全是爲了維護國家的獨立、主權和領土完整,不會對任何國家構成威脅。
首次公佈解放軍作戰兵力
另一個有力證明是,據香港《東方日報》3月3日的專欄指出,2007年12月由解放軍出版社出版的《世界軍事年鑑2007》,首次披露了中國大陸武裝力量的數目:解放軍陸軍機動作戰兵力有18個集團軍,而武警部隊的總員額是66萬,預備役部隊一共有幾十個師,而航空兵的師一般下轄3個團,各類航空兵團由殲擊機、強擊機、轟炸機、運輸航空兵組成,編制的戰機通常有40~60架。中國官方出版的這部權威性的軍事報告,首度公佈了部分解放軍數據,引起海外關注,這也表現出中國逐漸增加了軍事透明度。
對於軍事透明度問題,中國軍方表示,中國政府和軍隊近年來在軍事透明上所做的努力得到了國際社會的廣泛認同。每年都發表《中國的國防》白皮書以向外界公佈,國際社會通過《中國的國防》白皮書,可以全面瞭解中國的國防政策和國防建設情況。中國軍方還承諾,將繼續致力於循序漸進地不斷擴大軍事透明度。此外,中國有關專家表示,美國國防部發表的《中國軍事力量報告》對中國安全戰略和軍事戰略妄加評論,主觀臆斷解放軍作戰思想和軍事能力,曲解中國國防和軍隊現代化建設目標和方向,誇大臺海兩岸軍事實力對比,是與當前中美兩國、兩軍關係主流不符的雜音。
五角大樓3月4日宣佈,中美兩軍領導人熱線將在未來兩三週內正式開通。美國五角大樓高官透露:“中國正在國防部內安裝專門用於處理危機、緊急與重要事宜的軍事熱線。這對於中美兩軍來說非常重要。”