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“重塑特區意識、重振特區精神”是推動下一步海南發展的關鍵
黨代會《報告》提出的三大基本觀點十分重要：
第一，海南進入了新的歷史發展時期。黨代會報告指出，省第四次黨代會確定的目標全面實現，海南進入新的歷史發展時期。這個基本判斷很重要，說明海南的改革發展站在了歷史的新起點。在這個背景下，我們應該重新研究制定海南的發展目標和重大戰略部署。近年來，海南從總體上跟全國保持同步發展，但跟國內一些經濟發達的省份相比尚有很大差距。對新的歷史時期的認識也是對海南建省辦特區二十年實踐的基本概括和總結。重提“特”字，強調“重塑特區意識、重振特區精神”是符合海南新階段發展需求的。
對發展階段的判斷是和歷史機遇緊緊聯繫在一起的。站在新的歷史起點考慮海南未來的發展，要認清我們面臨的形勢：首先，我們已進入了以全面落實科學發展觀爲指導，以可持續發展爲目標的新階段。其次，在這個歷史發展新階段，海南有很多的機遇。比如說，南中國海的油氣資源開發，以及中國和東盟的“10+1”進程，都爲海南的全面開放提供了難得的機遇。對此，我們要有清醒的認識。
抓住歷史機遇，要認真分析優勢、發揮優勢。新階段海南發展的優勢有很多，比如說，在經濟全球化所帶來的休閒產業大潮中，以度假休閒爲主的高層次旅遊產業將成爲拉動海南旅遊產業發展的重要動力；從全國整體發展情況看，環境友好型社會不僅是發展的一個條件，更是發展的一個目標，這就使海南良好的生態環境、獨特的生態優勢成爲發展的巨大優勢。
第二，突出經濟特區的“特”字。海南在新的歷史發展階段，應該通過怎樣的發展路徑使自身的後發優勢轉化爲現實競爭力，實現又好又快發展？那就是要突出“特”字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制。這既是中央對海南下一步發展的要求，又是改革發展進入新階段海南面臨的重大課題。比如說，在全面對外開放和全球化的背景下，海南可以參與南中國海的合作開發，這將爲海南的對外開放提供一個很大的機遇。洋浦開發區的港口條件、區域條件決定了洋浦保稅港區建設在南中國海開發戰略中具有重要地位。
第三，重塑特區意識，重振特區精神。從海南的現實情況來看，我們的特區意識、特區精神遠遠不適應改革發展新階段現實的需求，爲此，“重塑特區意識，重振特區精神”是推動海南下一步發展的關鍵。這裏，各級領導幹部的特區意識、特區精神更爲重要。《報告》在提倡領導幹部重塑特區意識、重振特區精神的同時，還強調實幹精神。從現實來看，“重塑特區意識，重振特區精神”至少有三個方面的重要意義：一是它具有極強的現實性。從海南的情況出發，提出了一個極具現實意義的基本要求；二是它是海南下一步發展的首要關鍵問題。《報告》裏對如何突出“特”字做了具體的戰略部署，但如果各級領導幹部缺乏特區意識和特區精神，缺乏務實的工作作風，突出“特”字就會缺乏基本條件和基本保障；三是它是在新形勢下全省上下統一思想、統一行動的重要基礎。這些年來，許多人開始質疑：“要不要特區？”“海南還能稱爲特區嗎？”在這種情況下，把全省上下的思想、行動統一起來，喚起全省上下對“特區”的重新再認識顯得尤爲重要。
破解“特”字命題：符合改革發展趨勢，不僅方向正確，而且具體行動措施也很明確
對於如何突出“特”字，黨代會《報告》已經有了比較全面、準確的回答，在關節點上破了題。
海南在發展上如何突出“特”字，有幾個關鍵性的問題：第一，要站在全國改革發展的全局來認識海南的“特”字。如果離開了全國改革發展的全局來談海南特色，不僅難以理解它的全局性意義，而且也難以準確認識“特”的本質。第二，要在把握時代發展背景的基礎上理解“特”字。在經濟全球化進程大大加快的今天，海南要賦予“特”字新的內涵。第三，要站在新的歷史發展起點來研究如何突出“特”字。過去，海南已經有一些“特”的體制機制，比如“小政府、大社會”，但新的歷史時期，經濟社會發展對體制機制建設有了新的要求。從這三方面問題出發研究海南進入新的歷史發展時期如何突出“特”字非常重要。
黨代會《報告》，對“特”字命題做了破解：一是《報告》提出“努力構建更具活力的體制機制”。這是新階段“特”的根本，也是我國改革發展新階段賦予經濟特區的重大使命。突出“特”字，不再是依賴傳統的優惠政策，必須在制度創新上敢爲人先，有新的作爲；二是《報告》提出“努力構建具有海南特色的經濟結構”。從海南的實際出發，經過努力，逐步形成產業特色鮮明，區域佈局合理，陸海並舉、城鄉一體的經濟結構。這裏，站在新的歷史起點，對有特色的海南經濟結構賦予了新的內涵；三是《報告》提出“努力保持和發揮好海南獨特的生態環境優勢”。以前我們簡單地把環境保護和生產力的發展聯繫在一起，發展是第一位的，環境保護是第二位的，由此，在環境上付出的代價極大。現在《報告》站在全國可持續發展的高度，明確提出“生態立省”，這也是突出“特”字的重要表現。所以說，《報告》站在新的發展起點上，從改革開放、經濟結構、生態環境三個基本方面做海南的“特”字文章，通過這三大部分內容把“特”字破題了。
《報告》還對如何突出“特”字做了戰略性部署。在經濟結構方面，從海南的實際出發，不僅談“一省兩地”，而且把陸海統籌起來，全島統一規劃，區域結構、陸海結構和產業結構三結合，把經濟結構做出特色，這既符合中央的精神又符合海南的實際。未來五到十年內，海南將走出一條新的道路。在體制機制方面，提出推動國際旅遊島建設、建立洋浦保稅港區、推動農墾管理體制改革、完善省直管市縣的行政管理體制等四大重點改革任務。《報告》提出的全島統一規劃，進行新的區域佈局，會打破現有格局，走出一條海南城鄉一體化的統籌發展之路。
《報告》中對於突出“特”字的命題做得很好，一是符合全局發展的趨勢；二是做了重要戰略部署，方向正確，符合實際，而且有明確的行動措施。這是《報告》最具特色、最鮮明的一個主題。
此外，《報告》提出，旅遊業是海南“最具特色、最有潛力和競爭力”的產業。把旅遊放在這樣的突出位置上，基於這幾方面考慮：
第一，基於對未來海南經濟結構客觀判斷的基礎上提出來的。從中長期發展來看，海南最具有潛力、最具競爭力的應當還是旅遊。目前，海南以旅遊業爲主導的現代服務業的比重還比較低，第三產業、服務業的發展水平和發達國家甚至一些發展中國家相比，落後很多。如何大大提高服務業在三次產業發展中的比重，是未來海南產業結構和經濟發展最重要的基礎。加快以現代休閒爲主要內容的旅遊產業的發展，會大大提高海南現代服務業在整個經濟結構中的比重，從而使海南走上一條可持續發展的道路。
第二，是在我國全面開放條件下，對海南開放路徑的一種選擇。從未來我國整體開放的趨勢來看，海南在區域開放中的優勢將逐步淡化，開放的戰略是以產業開放拉動產業升級，並通過產業開放和產業升級全面促進區域經濟發展，提高區域經濟競爭力。爲此，要通過建設國際旅遊島加快實現海南旅遊產業的全面開放。
第三，是在以旅遊開放爲核心，推進綜合配套改革的現實判斷上提出來的。與海南旅遊產業相關的各類體制機制必須和旅遊開放的要求相適應。從現實來看，相關的體制機制和發展旅遊產業的開放需求很不適應。因此，要加快旅遊管理體制及相關配套改革，突破旅遊產業開放面臨的各種體制、政策障礙，以旅遊開放爲核心，推動全省綜合配套改革。
（本文由中國（海南）改革發展研究院特別供稿）
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