浙江消防構建戰勤保障體系開展戰勤保障建設試點

　　浙江在線杭州03月28日訊(通訊員 蔣孝輝 陸金明) 多年來，浙江省消防部隊在處置各類災害事故、參與社會救助等工作中發揮了重要作用，贏得了黨委政府和廣大人民羣衆的高度讚譽。2007年以來，我省消防部隊爲適應形勢發展需要，積極探索公共安全管理工作新路子，紮實開展消防戰勤保障建設試點。目前，經過近一年的探索，浙江消防戰勤保障體系的建立，將一改以往應對突發滅火救援行動預案不夠完善，應急救援體系不健全，統一協調機制未建立，事故應急知識不普及的被動局面。

　　2007年，公安部消防局在大連召開公安消防部隊戰勤保障建設現場會議後，省消防總隊專門在寧波召開全省消防部隊戰勤保障建設會議，制定出臺了《浙江省消防部隊戰勤保障建設指導意見》和《浙江省消防部隊戰勤保障體系建設標準》。在整合現有資源的基礎上，重點推進部隊後勤保障裝備、設施、場所、隊伍、機制的建設，2007年全省投入戰勤保障建設經費達1.8億元。其中寧波支隊投入4500萬元資金，購置了移動供氣車、器材檢測車、衛生急救車、生活保障車等十一輛戰勤保障車，新增戰備物資2800餘件；嘉興支隊報請政府新建戰勤保障中隊，僅營房建設就投入1200餘萬元，同時，爭取政府700餘萬元專項經費，新購置5輛保障車和一批器材裝備。杭州、溫州、紹興、金華等支隊先後投資近2億元經費，爲戰勤保障建設提供了有力的經費保障。

　　消防戰勤保障體系主要擔負公安消防部隊日常後勤保障和戰時應急保障的職責，運行主體是戰勤保障大隊、中隊、班(組)。戰勤保障大隊以戰區增援保障爲重點；戰勤保障中隊以同城保障、城區保障爲重點；戰勤保障班(組)以消防執勤中隊自我保障爲主。消防戰勤保障機構的主要職能提供技術、物資、生活、社會聯勤保障。消防戰勤保障體系建設包括消防部隊內部建設和協調社會功能的建設，以建立消防部隊戰勤保障機構、實現專業化保障爲主，同時應充分利用社會資源實現聯合保障。

　　近年來，浙江經濟快速發展的同時，也產生了大量的不安全因素，像高層建築、地下工程大量增多，化工企業和人員密集場所不斷涌現，高負荷、立體型、大面積、大空間的疑難複雜火災，以及建築倒塌、交通事故和化學危險品泄漏等重大災害事故時有發生。據統計，近五年來，全省消防部隊平均每年撲救火災8327起，參與搶險救援15821起，平均每天接警出動82次。寧波“4?22”善高火災、麗水龍鑫化工火災、金華雙峯砩礦坍塌等重大災害事故，撲救難度高，持續時間長，投入警力和裝備多，對當前消防部隊實戰保障工作提出了急切和現實的要求，傳統、單一的戰勤保障模式已遠不能滿足消防部隊滅火救援工作的需要。

　　事實上，自寧波“4?22”善高火災發生後，浙江消防總隊針對各種突發公共事件的應急預案工作就全面提速。

　　在保障機制、體系建立健全方面，浙江更是步履穩健，進步明顯。浙江採取政府出一點、社會籌一點等辦法籌措資金，集中有限財力重點建設消防戰勤保障隊伍。各級應急管理和財政部門按照國家應急管理經費保障的要求，進一步加大投入力度，重點加強消防戰勤保障車輛裝備、通信設施以及滅火藥劑、油料、食品等救援物質的儲備等，做到數量充足、品種齊全、質量可靠。各地消防戰勤保障建設要按照“統一高效、資源共享”的原則，充分發揮各級政府和職能部門現有的裝備物資作用，整合各方資源，努力構建以當地政府應急指揮中心爲核心的覆蓋各領域、各級、各部門的應急指揮平臺。開展多部門、多力量的聯合實戰演練是提高消防戰勤保障能力的有效途徑，各地、各部門、各單位能結合本地實際，及時修訂完善應急預案，認真組織相關力量，有計劃地組織開展羣衆參與度高、應急聯動性強、形式多樣的消防戰勤保障演練，通過演練檢驗預案、鍛鍊隊伍、磨合機制、教育羣衆。各行業主管部門形成預案編制、動態管理、組織演練、修訂完善的長效機制。不斷加強應急機構、隊伍和應急救援體系、平臺建設，進一步完善“平戰結合、科學管用”的應急體系。

　　通過初步探索和試點建設，目前，浙江已在杭州、寧波、溫州、金華等4市組建戰勤保障大隊；在紹興、嘉興、湖州、衢州、台州、麗水、舟山等7市組建戰勤保障中隊；其餘縣(市)大隊組建戰勤保障班。

　　依託杭州、寧波、溫州、金華4個作戰片區，我們採取相對分散與有限集中、城市片區儲存與移動供給相結合的辦法，保障物資供給，確保了戰備物資儲備的區域性、針對性和實用性，防止了重複投資。各片區除儲備常規器材外，還針對片區實際，實行重點物資重點儲備，如杭州片區主要儲備偵檢、破拆、起重等搶險救援器材和個人防護裝備11大類1萬餘件(套)，主要保障人員密集場所和大型集貿市場的火災撲救；寧波片區存儲泡沫30餘噸，以滿足該片區化工類火災撲救的需要，溫州片區主要儲備充足的衝鋒舟、救生衣等抗洪器材，爲抗擊颱風等重大自然災害事故處置提供保障。同時，全省11箇中心城市分別建立了空氣呼吸器充裝站，具備充氣、維修、面罩清洗、氣密性檢測、水壓測試等功能。保障功能多元化。戰勤保障體系建立後，具備器材補充、裝備維修、油料供應、檢測充氣、滅火劑補給、生活保障、衛勤保障、搶險救援等九項基本功能。

　　充分發揮內部資源的同時，積極挖掘社會資源，達到內部保障與社會聯動的有機結合。各地由政府牽頭，協調鐵路、航運、交通、供電、供水、衛生、防疫、通信、氣象、消防、地震等部門應急保障體系。如嘉興市消防支隊與120急救中心、滅火劑生產廠家、車輛維護保養中心、大型超市、加油站、快餐連鎖店等17家單位簽訂了戰勤保障聯動協議，將各聯動單位、任務分工、物資儲備、保障途徑等基本信息形成網絡圖，錄入信息系統，爲支隊處置重大災害事故提供技術支持和決策依據。同時，建立了應急聯動聯席會議制度，提請政府應急辦定期召開全市滅火救援聯動力量聯席會議，定期組織與有關部門的聯合拉動演練。戰時社會聯動力量由滅火救援現場指揮部統一調度，保證各類戰勤保障物資裝備、人員在協議規定的時間內到位，實現持續供給。這樣一來，既可及時調集大量物資裝備到達現場，有效降低消防戰勤保障投入成本，又提高了部隊可持續保障能力。

　　戰勤保障隊伍自組建以來，經過不斷完善和發展，保障能力明顯增強，爲部隊打大仗、打惡仗提供了重要支撐，作用初步顯現。如寧波戰勤保障大隊成立以來，共出動28次，出動車輛108臺次、人員380人次，爲部隊作戰補充裝備器材1000餘件套，補給滅火藥劑35噸，供應油料225噸，移動供氣402瓶次，搶修車輛233臺次。在今年1月寧波處置鎮海塑料廠特大火災、舟山定海油罐爆炸火災等多起大型災害事故中，戰勤保障大隊反應迅速，根據不同災害類型，出動相應編隊，爲成功處置這些大型災害事故發揮了重要作用。同時，戰勤保障大隊還擔負着支隊120多輛執勤車和機關30多輛行政車的維修保養，既保證了車輛常見故障在不出營門的情況下得到消除，又爲部隊節省了大量的經費開支。在2008年初的這場暴雪中，浙江消防戰勤保障成效得到了充分的檢驗。掃雪、鏟冰的關鍵時刻，部隊HG-10型專用烘乾房派上了大用場，保證了在短時間內對消防員個人防護裝備及消防水帶等多種器材進行烘乾，有效地解決了戰鬥服、水帶等器材裝備因晾曬時間長、備份數量少，難以保證官兵使用的問題，從而保障部隊裝備和器材的充足供給。在抗雪行動中，浙江總隊立即啓動生活保障預案，並指定專人根據抗災需要供應一定數量快食麪、榨菜等方便食品、熱開水等生活必需物品，保證一線作戰官兵能喝得熱、吃得好。同時，對參戰次數多、作戰時間長的官兵除了提供就地輪流休息的衛生勤務保障外，還根據需要建立心理諮詢服務站，現場進行心理諮詢。

　　在抗擊雪災過程中，對消防官兵而言最需要莫過於靈活好用的器材裝備和充足的油料供給。當全省官兵奮戰在抗雪一線時，杭州、寧波戰勤保障大隊，嘉興、金華戰勤保障中隊官兵按照保障預案，全力加強裝備物資保障。防護、警戒、救生、破拆、轉輸、照明等11類個人基本防護裝備都是處於隨時調用階段。全省11個消防支隊根據雪災救援行動車輛多、耗時長，耗油量大等特點，配備1臺油料運輸車。配套建立了一個小型的油料倉庫，儲備各類機油、剎車油、潤滑油等和100升備用汽油，及時向作戰現場提供油料保障。