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一項被政府稱為『富民工程』的項目因佔地問題而陷入長久的訴訟泥淖中，法院多次判決，甚至引發了一場罷免事件。2005年1月31日，韓城市民政局認為上峪口村在罷免村主任過程中，存在不正當手段，宣布罷免無效。時隔一年後，一個被村民認為沒有競選資格的人卻意外當選村主任。
在莊嚴的選舉過程中，自治制度儼然成一場商人與普通村民之間財富的較量，這場較量背後，一方是為了維護基層民主的進程，另一方則是謀取商業的最大利益。在業內人士看來，上峪口村罷免事件絕非個案，值得警惕。
2008年3月26日，記者趕往陝西省韓城市，對此事進行了調查。
小流域治理工程
上峪口村地處韓城市北端，東鄰108國道，北扼上桑公路，是韓城市龍門工業園區未來發展的方向和依托。
多年來，上峪口村累計為韓城市工業建設貢獻土地千餘畝。耕地數量驟減，讓這個擁有1000餘人、以種玉米為生的村子，人均耕地不足0.5畝。
而目前，佔用上峪口村土地(包括征用和租用)、圍繞著該村的國有企、事業單位共計16家，私企達40餘家，年工業總產值達到近8億元，所以，該村實際上處於韓城市工業經濟圈的中心。
地理位置的優越，卻並沒有給該村村民帶來太大經濟收入。而隨著常年水蝕的影響，該村地質的變化越來越影響到該村的安全。
村東部的高崖已達30多米，西部崖上還有近200戶村民生活在山原斷層線上，村北部的一條泄洪溝更是讓村民們時刻面臨著崩塌和滑坡的危險。
2002年12月1日，上峪口村選舉產生了以李世民為村主任的新一屆村委會班子。
上任伊始，李世民就制定了9項工程，其中第一項就是，依據村情實際情況制定了關於小流域治理的決議。
在隨後召開的村民代表、黨員、村乾部聯席大會上，小流域治理工程得到村民的擁護，順利通過。
在村主任李世民看來，這是他上任後給村民辦的第一件大事。而該工程也得到韓城市政府、韓城市稅務局、韓城市環保局的批復，並被韓城市政府定為『百村富民』工程。
李世民告訴記者，該決議若能順利實施，則可以給村上帶來村莊加固、收入增加、空氣環境得以淨化等巨大的益處。
但讓李世民沒有想到的是，這項工程卻給他帶來了巨大的麻煩，並引發了一系列的訴訟，並最終導致李世民被罷免。
『富民工程』引發的訴訟
小流域治理工程需要佔用在上峪口村東邊高崖下81畝(包括河道)的河灘地，但早在1989年5月18日，該片河灘地被村民李建亭承包，合同約定的承包期限為30年，年承包金10元，承包用途為栽種樹草。
2002年11月14日，李建亭未經村委會同意，擅自將該地轉包給韓城市上峪口煤礦，但該地一直由上峪口煤礦法定代表人李友田的兒子李啟剛實際佔用，用於堆放煤炭。
李世民告訴記者：『該地形處於背風凹，交通上可以繞開收費站，是一塊堆積、販運煤炭的「風水寶地」，李啟剛也正是看中了這一點。』
如果要順利實施小流域治理工程，就必須收回這片河灘地，而該地已被李啟剛使用多年。這也成為該項目最大的『瓶頸』。
隨後，上峪口村委會向韓城市農村承包合同仲裁委員會申請仲裁，要求終止高崖畔河灘地的承包合同。
2003年4月17日，韓城市農村承包合同仲裁委員會做出韓農合仲字(2003)01號仲裁裁決，終止上峪口村委會與李建亭簽訂的高崖畔河灘地承包合同。
2003年4月23日，李建亭以不服上述裁定為由，將上峪口村委會訴至韓城市人民法院，要求確認承包協議和轉包協議有效。
但隨後，李建亭主動撤訴，河灘地實際使用人李啟剛也未另行起訴。
在此情況下，2003年7月7日，韓城市農村承包合同仲裁委員會向上峪口村出具了韓農合仲字(2003)01號仲裁裁決書生效的證明。
同時，李世民代表上峪口村委會向韓城市人民法院申請了強制執行。但依然不能收回該片河灘地。
『在執行過程中，我們多次受到李啟剛的阻撓，排矸車隊根本無法進入施工現場，當時，惟一的路還被李啟剛設置了障礙。』李世民告訴記者。
無奈之下，上峪口村委會一紙訴狀將李建亭、上峪口煤礦告上法庭，李啟剛作為訴訟第三人，要求依法收回高崖畔河灘地。
在李世民向記者出示的(2004)韓龍民初字第095號判決書上，法院認定，被告李建亭在未經發包方同意的情況下將所承包的土地轉包給韓城市上峪口煤礦，同時獲取高額轉讓費，依法應認定轉包協議無效。第三人李啟剛作為實際佔用者亦不享有合法權益，故原告的訴訟請求予以支持。
判決生效後，李世民代表村委會向韓城市人民法院執行庭繳納了5萬元先於執行保證金，但執行過程依然不樂觀。
隨後，韓城市市上峪口煤礦及李啟剛不服判決上訴至陝西省渭南市中級人民法院。
2005年8月24日，渭南市中級人民法院做出【2005】渭中法民一終字第098號終審判決，駁回上訴，維持原判。
30萬元罷免村主任
從2002年12月1日到2005年8月24日，兩年多的時間裡，李世民為了在自己任期內實施小流域治理工程，可謂煞費苦心。『我做了3年村主任，沒想到卻打了兩年多的官司。』李世民無奈地說。
而就在渭南市中級人民法院做出終審判決前，李啟剛卻啟動了罷免李世民村主任的程序。
2004年11月15日，罷免大會前一天。
李啟剛召集了近50名村民來到自己家中，將30萬現金向到場村民一一展示，並稱，罷免一結束，就可以把錢分給大家，並要求村民在中午12點前進入罷免會場。
在罷免大會當天，李啟剛自掏腰包在村口設立了一個??(當地一種特色食品)攤子，免費讓村民吃。
回憶起當時的情景，上峪口村村民告訴記者，罷免大會那天人非常多，人們都來搶著吃??，從早上一直吃到晚上。
『以前選舉從來沒這樣，這是第一次有人在選舉時請客。』一位村民告訴記者。
2004年11月16日中午12點，罷免大會正式開始。
經過統計，大會共433人投票，其中351人同意罷免村主任李世民。
罷免成功。
還沒來得及實施小流域工程的村主任李世民不得不尊重『民意』，在任期將滿前卸任。
當天下午，按照李啟剛的承諾，上峪口村村民拿著戶口本陸續來到李啟剛家中，每戶按人頭領取每人300元錢。
在發放過程中，被罷免的村主任李世民一家也收到了4個人共計1200元錢。『他們是派人給我送來的，全村每個人都有，說是這樣不算賄選。』李世民告訴記者。
此次罷免活動，李啟剛共花去人民幣309900元。對發錢的原因，李啟剛的解釋為『圖個熱鬧』。
隨後，李世民將罷免一事舉報到韓城市民政局。
2005年1月31日，韓城市民政局做出答復，認為，上峪口村在罷免村主任過程中，存在不正當手段，影響了會議投票結果，因此罷免無效。
(本文來源：公益時報 作者：朱文強)
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