對照2007年中央財政支出情況可以看出,今年中央財政用於民生方面的支出在繼續加溫,而且增長強勁。但《瞭望》新聞週刊最近刊出署名安體富的文章指出,應該看到,近幾年來中國用於民生方面的支出增幅較高,帶有還債性質。
民生支出與國外相比差距還很大
文章指出,長期以來,中國政府用於民生方面的支出偏低,所佔財政支出的比重長期低於20%,2003年以來提高到了30%,但與國外比差距還很大。例如,2003~2007年,我國財政教育支出佔同期GDP的比重爲2.6%,遠低於1993年頒佈的《中國教育改革和發展綱要》所確定的2000年達到4%的目標,距離國際一般水平更有很大差距。據統計,國際平均教育投入佔GDP的比例爲5.1%,其中,發達國家爲5.3%,發展中國家爲4%。從教育支出佔財政總支出的比重來看,中國1996年這一比重達到17.84%,2006年下降爲11.82%,也低於《中國教育改革和發展綱要》規定的15%的目標,與國際上發展中國家比較屬於較低水平。又如醫療衛生,2003~2007年,中國醫療衛生支出佔同期財政支出的比重爲3.56%,比發達國家普遍低很多,如:美國(2000年)爲20.5%,德國(1998年)爲18.89%,英國(1999年)爲15.41%,法國(1997年)爲21.71%,可見差距之大。
減少行政管理支出仍有很大潛力
文章指出,隨着財政收入快速增長,政府財力大大增強,目前中國具備了使財政支出結構向民生傾斜的條件。2007年,全國財政收入51304億元,是2003年財政收入的2.4倍,比2006年增加12544億元,增長32.4%,2003~2007年間,財政收入平均年增長22.1%。
此外,在目前的財政支出中,減少行政管理支出,降低其在財政支出中的比重,還有很大潛力。中國行政管理支出佔財政支出的比重,1978年爲4.71%,2004年提高到19.38%,明顯偏高。根據國際經驗,隨着經濟社會的發展,行政管理支出的比重會不斷下降,例如,美國1902~1980年間財政支出結構中,一般行政支出由12%下降爲3.5%。
文章說,隨着經濟的發展和市場經濟體制改革的完善,一些準公共產品和服務,如基礎設施,可以儘可能吸收民營資本投入,減少政府支出,以便將這方面的資金轉向不斷增加的教育、保健與福利服務等民生方面的支出。西方國家在這方面作了大量改革,有許多成功經驗值得借鑑。最近幾年,中國許多城市進行了這方面的改革試驗。
鞏固民生財政成果關鍵是完善制度
文章說,要鞏固民生財政成果,關鍵在於完善制度。這主要包括完善財政體制和規範轉移支付。
關於財政體制,應當進一步明確中央政府與地方政府,以及地方各級政府之間在提供義務教育、公共衛生、社會保障和生態環境等基本公共服務方面的事權,健全財力與事權相匹配的財政體制。
而中國目前的財政轉移支付制度存在的問題有二:
一是轉移支付制度總體設計存在缺陷,形式過多,結構不合理。目前,世界上大多數國家都採用兩種類型的財政轉移支付形式,即均等化的一般性轉移支付和專項轉移支付,前者爲主,後者爲輔。而中國的轉移支付形式在6種以上,其中一般性轉移支付僅在10%左右,均等化作用有限。
二是轉移支付資金分配辦法不規範、不公開、不透明。目前轉移支付形式中,只有一般性轉移支付相對比較規範,但在標準收入和標準支出測算的範圍、包括的內容上有待改進和完善,在指標的選擇上也有待進一步改進。
文章建議,鑑於上述問題,需要進一步改革和完善轉移支付制度:首先,完善轉移支付制度的指導思想,以實現全國各地公共服務水平的均等化爲基本目標,應以一般轉移支付爲主,專項轉移支付爲輔;其次,試行縱向轉移與橫向轉移相結合的模式;第三,逐步取消稅收返還,將其併入一般轉移支付形式;第四,科學界定專項轉移支付的標準,控制其准入的條件和規模;第五,完善財政轉移支付的法制化建設,用法律形式把轉移支付制度的原則、內容、形式、預算和監督等確定下來。
(本文來源:中新網 )
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