“問題官員”復出侵犯民衆“四權”

　　“問題官員”復出侵犯民衆“四權”

　　⊙楊文浩

　　4月14日，臨汾市委責成堯都區委廢止了關於段春霞工作安排的決定。此前的2007年7月，因其任職廣勝寺鎮黨委書記期間，對“黑磚窯事件”負有領導責任，才擔任臨汾市堯都區副區長兩個多月的段春霞，受到黨內嚴重警告和撤銷行政職務處分。然而，段春霞被撤職還不到一年，又在未經公示的情況下，突然於今年3月被堯都區任命爲區長助理。(詳見本報本期16版報道)

　　對曾經犯過錯誤，負有責任而降職、免職、引咎辭職的官員，今後是否就一定不能再起用，這倒未必，但前提是符合有關任命程序，遵守有關規定。而從段春霞的復出可以看出，在某些地方上級官員決定下級官員命運的運行體制下，“問題官員”的復出，往往只是上級的一紙任命。在這種僅靠任命而未經民衆選票甄別的情形下，“問題官員”的復出如果不能保證程序的透明與公正，保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權，那麼，其合理性、合法性必然會遭到民衆的質疑。

　　保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權，是民主政治的必然要求。(法制週報新聞熱線：0731-4802117)胡錦濤同志在黨的十七大報告中，就鮮明地提出“依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”、“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”等，這說明，保障民衆的“四權”，已經提到黨委和政府依法治國的高度，是任何一級黨委與政府必須遵循的準則。

　　而這種不經公示，通過暗箱操作，讓“問題官員”復出，就是對民衆“四權”的粗暴侵犯。首先是對民衆知情權的侵犯。這些官員曾經犯過錯誤被降職、免職或者引咎辭職，那麼，他們重新擔任領導職務，理應公示，否則，羣衆何從知曉？這種暗箱操作的做法，無疑是對民衆知情權的不尊重。其次，這種做法也侵犯了民衆的表達權、監督權。“問題官員”復出不公示，有關部門也沒有公佈復出的理由與原因，公衆就無法對其提出自己的意見，無法監督其被任命是否合理、合法，從而極可能造成腐敗滋生，損害政府的權威。最後，這種做法也是侵犯民衆的參與權。“問題官員”復出不公示，公衆也就無法參與到對“問題官員”復出的決策中來，政府的任命就無法吸納民意。

　　《公務員法》及黨政幹部選拔任用條例規定，公務員任職前都必須進行公示，並且，受到撤職處分的公務員兩年內不得晉升職務。段春霞的復出，也許是她本人確實認識到錯誤、端正了態度，並且確實很有能力，當地需要她重新主持工作。但無論如何，這種復出必須符合黨政幹部任命的規定，特別是要符合法定的程序，必須進行公示、說明理由，接受民衆的監督。

　　還有，段春霞在無聲無息中復出，會讓民衆產生這樣的聯想：在“黑磚窯事件”負有領導責任的大批官員，是否也會同樣悄然復出，從而化“問責”制度於無形？更重要的是，政府和官員在“問題官員”復出任命中，未按有關規定執行，進行暗箱操作，隨意侵犯民衆的知情權、參與權、表達權、監督權，將使得我們國家民主法治建設的推進舉步維艱，這可能是最致命的硬傷。