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一本本散發著油墨芳香的《溫州市行政案例選編》擺到了浙江省溫州市政府各部門局長、處長們的辦公桌上。這部由溫州市委書記、市長邵佔維提議並親自參與編纂的書,以50個典型的行政違法敗訴案例提醒他們:在工作中要多一份依法行政意識。
溫州市與我國行政訴訟法律的發展有著密切關系。1988年8月26日,全國首例『民告官』行政案件就出現在溫州市蒼南縣。二十年來,溫州市創造性地建立與實施行政問責、行政首長出庭等多項制度,政府行為逐步納入法治軌道。但是,一些政府部門和執法人員依法行政的觀念還比較淡薄,有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還時有發生。
這一切引起了時任溫州市長邵佔維的警覺。在他看來,這些現象與溫州市政府所要致力建設的『服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府』目標背道而馳。於是,邵佔維幾次作批示,提議市政府法制辦組織力量,編纂一本行政案例。他特別交代,政府勝訴的一律不要收錄在內,成績不講跑不掉,問題不講不得了。不要怕出丑,要編就編政府部門近年來各種各樣的違法敗訴案例。
這本《溫州市行政案例選編》共194頁,選編的50個典型行政違法案例,均為溫州市各級行政機關近年來敗訴案件。涉及的行政行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決等。行政違法和行政不當行為的原因包括事實不清、證據不足、適用法律錯誤、行政程序違法、超越職權、濫用職權、行政不作為等。每個案例都分案情描述、分析、點評三部分,選編者以案說法,針對其中難點、疑點,深入淺出、條分縷析,提出許多有見地的建設性意見。邵佔維在該書序言中寫道:這是一面有價值的鏡子。這些案例告訴我們,在工作中如果多一份理性、多一份責任、多一份依法行政的意識、多一份對權力的正確對待,我們將少一份政府運作的成本,多一份人民群眾的信賴和支持。希望全市各級政府機關的工作人員都能認真讀一讀這本書,了解政府行政行為存在的突出問題,掌握處理相關行政案件的方式方法,並進行借鑒和反思,以提高自身依法行政水平,推進法治政府建設。
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