|
||||
一位『退居二線』的檢察官帶著3名現職領導,成功揪出了義烏市多年未見的貪污腐敗串案,這對一個僅有13名從事反貪工作乾警的檢察院來說,不能不說是件令人興奮的事。
義烏市檢察院有關負責人說,這得益於該院反貪機動大隊的成立以及『組閣制』運作模式的推行。
近一年來,新模式使義務市檢察院反貪乾警隊伍的業務能力大大增強。僅今年1至8月,該院反貪受案數就同比翻了三番。反貪已經成為該院檢務工作中的『拳頭』業務。
在反貪警力嚴重不足、反貪工作近年來一直處於各項工作中相對弱勢地位的情況下,義烏市檢察院如何擺脫了反貪『短腿』現象?『組閣制』模式到底是怎樣運作的呢?近日,記者趕赴義烏作了實地調查。
浙江省義烏市某商城建設指揮部工程科科長楊德木因受賄15萬元落網;緊接著,寺後盛村乾部樓燕林因行賄被『拔出蘿卜帶出泥』。最後,受賄六十餘萬元的稠城鎮乾部劉錦良也難逃法網……近日,這一貪污腐敗串案的成功偵破令義烏市人民檢察院上上下下興奮不已。
記者了解到,具體負責偵辦此案的4名乾警,除了主審檢察官何冬生是義烏市檢察院反貪局退居二線的乾部以外,其餘3名乾警均不是反貪局的人員,他們分別是義烏市檢察院偵查監督科副科長楊均琪、公訴科副科長王陸閱和公訴科主訴檢察官黃惠芳,3人既是何冬生的徒弟,又是現職領導。接到偵辦此案的任務後,何冬生毫不猶豫地挑中了這3位徒弟,『組閣』成一個臨時辦案小組。
事實證明,這個臨時組閣的辦案小組戰斗力的確很強。
打破部門格局『組閣制』模式解決缺人難題
反貪辦案的『組閣』運作模式源於去年年底義烏市檢察院組建的反貪機動大隊。
『組建這個反貪機動大隊也是當時形勢所迫。』義烏市檢察院檢察長翁躍強對記者說,近幾年,義烏市檢察院的整體工作上去了,惟獨反貪工作進展緩慢,甚至拉了後腿。而反貪工作又恰恰是檢察機關的拳頭,『拳頭不硬,容易招來老百姓對檢察工作的質疑,直接影響檢察機關的社會威信』。
於是,從去年年底開始,分析反貪工作低迷的原因並提出相應對策,成為義烏市檢察院領導層的首要任務。
情況很快匯總上來:義烏市近年來經濟發展迅速,城市規模不斷擴大,反貪任務日益艱巨而反貪警力卻嚴重不足,反貪局總共只有13名乾警。
『缺警力就要想辦法向別的地方要警力,怎麼要?我們想到了在全院范圍內打破部門格局,組建一支反貪機動大隊。』義烏市檢察院反貪局局長金智法說。
參加反貪機動大隊的人員要求政治素養好、原則性強、社會關系比較單一,並且具有一定的偵查經驗和培養潛力。
經過嚴格篩選,四十多名乾警成了反貪機動大隊的隊員,大隊長則由翁躍強檢察長親自擔任。
反貪機動大隊一成立就有人提出,全院這麼多人參加反貪機動大隊,會不會影響其他檢務工作呢?
其實,這種擔懮義烏市檢察院的領導層早已充分考慮過了。
翁躍強說,反貪工作的特點是平時排摸線索時相對比較空,一旦正式上案後,就人手不夠。『所以,我們要求機動大隊的隊員平時恪盡職守,做好本職工作,一旦上案後其手頭工作由所在部門一把手統一協調,本人則無條件服從反貪工作的統一調配。』
反貪機動大隊成立後,如何統一協調運作纔能讓這支隊伍充滿戰斗力成了當務之急。在這種背景下,『組閣制』運作模式應運而生。
練成檢務『拳頭』反貪受案數同比翻三番
『今年以來,反貪工作已經真正成為我院的「拳頭」業務,在各項檢務工作中脫穎而出。』翁躍強並不是誇口,他給記者拿出了一組頗有說服力的數據。
據統計,今年1至8月,義烏市檢察院反貪受案數為13件23人,同比翻了三番。其中包括原城西街道乾部吳璀深受賄100萬元一案,另外還有50萬元以上受賄案件兩件、20萬元以上受賄案件3件。通過糾正違法安置土地、追回贓款等為國家挽回經濟損失共計3700餘萬元。
『反貪受案數大幅上昇取決於兩大原因:線索源不斷增多和偵查能力的不斷加強。』翁躍強說。
據介紹,反貪機動大隊的40名隊員每人每年都有一條線索任務。考核使得乾警各盡所能,拓寬渠道,尋找線索。
這些線索匯總後,經過統一評估,有價值的線索將被指派給機動大隊的主乾隊員,由他們擔任主辦檢察官,並隨案臨時『組閣』辦案小組。
『以前辦案都是反貪局幾個人「拉郎配」式的組合,一來人力資源缺乏,能力參差不齊;二來多種因素影響配合默契程度,給辦案帶來困難。成立了反貪機動大隊後,人員組合進一步優化,辦案積極性和效率大大提高。』
主辦檢察官何冬生深有感觸。
在這一模式的支橕下,很多反貪要案從主辦檢察官到辦案人員,統統都來自各個職能部門,臨時組建成一個『草臺班子』。
『然而,偏偏就是這種「草臺班子」具有強有力的戰斗力,他們偵查謀略多,辦案手段豐富,有些硬骨頭硬是被他們生生地啃下了。同時,我們反貪局十多個乾警的壓力也一下子增大了,如果再不開足馬力,提昇自己的辦案水平,臉上無光不用說,說不定哪天這個飯碗就要丟了。』反貪局局長金智法說。
一個好的人力運作模式背後必須得有一套科學的考核獎懲機制,『組閣制』辦案模式也不例外。
據了解,義烏市檢察院的考核機制以實績考核為主要導向,業績考核分佔40%,乾警測評佔30%,其他方面考核佔30%。機動大隊的隊員不但可以把反貪辦案作為彰顯實力的一面鏡子,同時還可以把工作量折算成業績分數並入本部門考核。年底,院裡將每個乾警的業績考核分數按名次張榜公示,接受全院乾警監督。
『這樣的考核就像一條鞭子,時刻鞭策著乾警加強學習,提高自身能力,也便於大家更加深刻地認識到反貪工作對於每位乾警的重要性。』翁躍強說。
突破原有架構『組閣』模式實現檢務一體化
目前,我國基層檢察院反貪力量缺乏已經成為普遍現象,浙江省人民檢察院一位負責人分析了造成這種局面的原因。
一是全國至今還沒有一個院校專門培養反貪偵查人纔,而是靠檢察機關自身培養和積累建立反貪自偵隊伍。如此,培養一個成熟的人纔至少需要七八年時間,周期較長;
二是反貪自偵人纔由於受到提拔瓶頸的限制,不可避免地面臨人纔流失。反貪局相關職務崗位少,很多乾警在反貪崗位上工作多年並做出突出成績後,無法提職,這些人中很多將面臨換崗提拔。在這種情況下,很多反貪自偵人纔看似提拔了,但對於偵查工作來說卻是流失了一個業務熟練的反貪乾警。
『義烏市檢察院反貪機動大隊和「組閣」運作模式是實現檢察、偵查一體化的成功范本。』在義烏市檢察院調研時浙江省檢察院的這位負責人這樣指出。
這位負責人認為,在目前無法大幅增加反貪乾警人員編制的情況下,惟有打破原先單一的反貪偵查架構,整合內部有效資源,變單兵作戰的小偵查格局為全院一體化的大偵查格局。這樣做,不但能優化資源配置,還能培養青年乾警一崗多職、一職多能的作戰能力。
記者手記
從『拉郎配』到『組閣制』的跨越
退居二線,原本是『沒有工作激情,得過且過,等待退休』的代名詞。以退居二線的身份去指揮現職領導乾工作,更讓人不可思議。但義烏市檢察院反貪局主審檢察官何冬生做到了,他以『組閣』的形式拉上3名現職副科長,以師傅的身份帶著這3名早已出師的徒弟,一舉破獲了一個當地多年未見的貪腐串案。
以往,辦反貪案子的乾警少,有了線索就指定幾名乾警偵辦,這種『拉郎配』式的人資配置難以形成合力,甚至有時侯會出現相互拖後腿的情況,影響辦案效果。正因為此,多年來,反貪『短腿』現象成為一些基層檢察機關的心病。
而義烏市檢察院通過『組閣制』運作模式實現了優勢互補、強強聯合,不到一年,反貪業務就比往年翻了三番。
分析義烏的作法,我們不難發現,『組閣制』人資配置革新的功效是明顯的。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||