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《澳門日報》6月17日發表社論指出,愛爾蘭十二日就關於歐盟改革的《裡斯本條約》舉行全民公決,結果遭到否決,表明最少明年一月一日條約生效的目標已無法達成。由於《裡斯本條約》須經歐盟二十七個會員國全體通過後纔能立法生效,愛爾蘭選民的抉擇,恐將打亂歐盟的改革計劃,如何盡快尋求解決之道,成為歐盟各方頭疼的問題。
社論摘錄如下:
《裡斯本條約》是要取代二○○五年遭荷蘭與法國選民否決的歐盟新憲章,主要目的是讓歐盟行政更為精簡有效率,以因應歐盟在二○○四年增加更多新會員國後的需要。依照條約內容,未來歐盟理事會將設置任期兩年半的理事會主席,取代每半年由各會員國領袖擔任輪值主席的現行制度,同時強化歐盟外交事務首長職權及共同防衛架構,並縮減各會員國對部分政策改變否決權、增加歐洲議會審查歐盟法律的權力等。目前有十八國正式完成批准程序。
在歐盟會員國中,愛爾蘭向來被視為立場最為親歐、也是唯一一個將條約交付公投表決的國家。雖然主要政黨都表態支持條約,但由於公眾普遍對投票態度淡漠,對條約內容及含義缺乏真正了解,使得投票率未能達到最低預期,大大影響了投票結果。而反對者雖然在選民總數中不佔多數,但他們堅決投下反對票,表達對歐盟擴增外交與國防職權,可能侵犯到愛爾蘭獨立主權及軍事中立立場的不滿。
歐洲各國對投票結果感到震驚,法國總統薩科齊與德國總理默克爾發表聯合聲明指出,《裡斯本條約》已獲得十八個歐盟會員國批准,希望其它國家『繼續批准程序』;歐盟委員會主席巴洛佐強調,投票結果『並不代表愛爾蘭對歐盟的否定』,更不意味著條約已經『死亡』。不過,英國報章報道,首相布朗私下准備放棄《裡斯本條約》,避免歐盟內部因對新條約不同意見而分裂成兩個陣營。
《裡斯本條約》在愛爾蘭遭到否決後可能出現以下的情況:條約很可能難以依照原定計劃,於二○○九年一月一日正式生效,因為歐盟全部二十七個會員國都必須批准此一條約。這表明歐盟計劃成立的兩個新職位,長期主席和外交政策主管,至少將會耽擱一段時日。
此外,雖然英國、法國與德國預料將會繼續推動批准《裡斯本條約》的過程,捷克、波蘭與瑞典也是如此,這表示歐盟其它會員國都將在今年年底之前完成批准的過程。然而在英國以及其它國家的歐洲懷疑論者,肯定會繼續加強宣傳舉行公民投票或放棄條約的主張。
愛爾蘭公投結果亦可能削弱歐盟的國際地位,特別是在跟俄羅斯與伊朗等強權打交道時。因為歐盟至少將會有一段更長的時間定必蹣跚前行,外交政策和防衛機構效能不彰,輪值主席制度更被各界視為歐盟效率低落的根源。而歐盟的進一步擴張也將受影響,因為當前的歐盟條約規定歐盟最多有二十七個成員國,率先受影響的國家將是計劃在二○一一年入盟的克羅地亞。此外,正在努力加入歐盟的土耳其也會受到牽連。
歐盟領導人為《裡斯本條約》投入了大量的政治資本,他們必定不會輕易將其扔進垃圾箱,更何況此次愛爾蘭全民公投的投票率只有四成左右。歐盟領袖本周在布魯塞爾開會時,預期將重申支持《裡斯本條約》,並可能要求愛爾蘭表明下一步要怎麼做。理論上,歐盟可組建一個遵守該條約的『聯盟內聯盟』,並根據條約制定政策,然後要求愛爾蘭就這些政策表態。法國即將於七月一日擔任歐盟輪值主席國,解決《裡斯本條約》問題的重擔屆時將落在法國肩上。
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