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一家由鞋帶合作社發展起來的集體企業,經過30年的改革發展,如今已成長為年銷售額10億元以上、國內知名的汽車線束配套廠。這家企業不僅衝破了外資品牌對汽車通用連接器與線束總成市場的壟斷,為一汽等國內汽車總裝廠配套,而且成為我國首家出口汽車線束的企業。
長春燈泡電線有限公司的巨大變化,是改革開放30年來我國城鎮集體經濟脫胎換骨的一個縮影。通過大力發展多種形式的集體經濟、合作經濟,逐步實現自主經營、靈活經營、特色經營,我國城鎮集體經濟走出了一條公有制與市場經濟相結合、從粗放經營到科學發展的成功之路,在實現共同富裕、構建和諧社會,促進國民經濟特別是手工業發展等方面,發揮著不可替代的作用。
從『櫥窗蛋糕』到自主經營
改革開放前,經濟上搞『一大二公』,使本著『自願結合、自籌資金、自主經營、自負盈虧』這『四自』方針建立的城鎮集體企業變成了『二國營』,其資產名為勞動群眾集體所有,實為『櫥窗蛋糕』。城鎮集體企業勞動分紅也隨之取消,職工吃起了『大鍋飯』。
改革開放以來,城鎮集體企業逐步恢復了『四自』原貌。特別是1986年起探索實行職工持股的股份合作制,量化了職工的資產所有權,城鎮集體企業產權進一步明晰。據中華全國手工業合作總社主任陳士能介紹,目前70%以上的城鎮集體企業經過改革,成為資產所有權歸職工、使用權歸集體的產權明晰的市場主體。
通過改革,城鎮集體經濟實現政企分開。產權明晰的城鎮集體企業,獲得了更多自主權。1986年絕大部分地區停收集體企業合作事業基金,這標志著城鎮集體企業徹底成為自負盈虧的獨立市場主體,其生產經營由上級計劃安排變為企業根據市場需求自主安排;企業發展由依靠上級投資變為企業通過市場自籌資金;用人選纔由上級委派和分配變為企業自主選擇;分配制度也轉為實行按勞分配為主、各種生產要素參與分配的多種分配形式。
自主經營極大激發了經營者和生產者的積極性,職工纔能得到最大發揮,城鎮集體經濟煥發新生。1978年集體工業產值佔全國工業總產值的22%,到1994年增至40.9%。
組織形式逐步與市場經濟相適應
改革開放前,統負盈虧的城鎮集體企業大多數是形式單一的生產型企業。改革開放後,隨著產權的明晰,城鎮集體企業除恢復集體資本共同共有,包括聯合經濟組織全額投資興辦的組織形式外,還積極探索員工持股的股份合作制等多種組織形式。到2004年底,集體資本已有41%分布在各類混合所有制中。城鎮集體企業吸納社會資本加快發展。日益豐富的企業組織形式,適應了不同層次生產力水平和市場的需要。
1991年國務院發布《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》。1993年黨的十四屆三中全會提出,『現有城鎮集體企業,也要理順產權關系,區別不同情況可改組為股份合作制企業或合伙企業。有條件的也可以組建為有限責任公司。少數規模大、效益好的,也可以組建為股份有限公司或企業集團』。1996年至1998年間城鎮集體企業大規模清產核資,國家進一步規范城鎮集體企業的股份合作制改革。2003年十六屆三中全會提出要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,實現投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現形式。
這期間,以集體資產、職工資產參、控股與國有、私人資產共同組建的混合所有制企業應運而生。如新疆特變電工股份有限公司,從街道集體企業發展成為中國變壓器行業的首家上市公司,其產銷量、淨利潤均居全國同行業首位。
部分有條件的城鎮集體企業,還吸納了國外的資金和先進技術,發展成為集體資本參、控股的中外合資企業。
近幾年,勞動群眾新辦的合作社企業也活躍起來,為社會提供了大量就業崗位,為實現共同富裕作出了重要貢獻。
主打輕工行業,發展特色經濟
在中華全國手工業合作總社的協調指導下,城鎮集體經濟發揮民主管理、群策群力的優勢,成為皮革、家具、家電、五金、工藝美術等11個輕工行業的主力軍。據海關統計,2005年這11個行業出口創匯1469.5億美元,佔當年全國出口總額的19.3%。
特別是在工藝精、企業規模小的手工業和工藝美術行業,城鎮集體企業有著得天獨厚的優勢。上海民族樂器一廠是50年代建立的集體企業,改革使老廠煥發了新的生命力,恢復開發了許多已經失傳的民樂產品。城鎮集體企業的發展,對傳統文化產業化起到了不可替代的作用。
當前城鎮集體企業主要為中小型企業。30年來,它們不斷探索『專、特、新、精』和為大工業配套的路子,成為特色經濟、地方經濟的骨乾力量。如廣西博白縣編制工藝品、陸川縣鐵鍋、荔浦縣衣架、賓陽縣小五金四個特色地區經濟,2007年底有集體企業1576個,從業人員25.52萬人,實現銷售額34.33億元,成為當地經濟的重要支柱。
改革開放以來,依靠科技創新和技術改造,集體企業市場競爭能力增強,也湧現出一批大型骨乾企業。
黨的十七大進一步明確要推進集體企業改革,發展多種形式的集體經濟、合作經濟。陳士能表示:『這是發展集體經濟前所未有的機遇,我們必須以科學發展觀指導集體經濟又好又快發展。』他指出,要堅定加快發展新型集體經濟的方向,采取多種形式深化集體企業改革,按照科學發展觀引導企業努力轉變發展方式,努力營造法制化的社會環境,加強對集體經濟改革發展的指導和協調。
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