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國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議。會議認為,完善成品油價格形成機制,實施燃油稅費改革,對於擴大內需,促進經濟結構調整,公平和規范稅費,鼓勵節約能源和保護環境,保持經濟平穩較快發展,具有重要意義。會議決定,向社會公布成品油價格和燃油稅費改革方案,廣泛征求各方面意見。(11月27日《中國證券報》)
成品油價格和燃油稅費改革方案終於進入公眾視野,這無疑將讓之前備受質疑的成品油價格和燃油稅改革方案邁出關鍵一步。事實上,無論是政府高層還是在經濟學領域,開征燃油稅的必要性已被廣為認可。但必須認識到,燃油稅改革是一項頭緒繁多的綜合性工程,牽涉到能源、運輸、汽車消費等許多行業,涉及公路養護、能源開發、交通工具管理等多個行政部門。
誠然,在當前全球經濟衰退、油價迅速疲軟背景下,是我們實施燃油稅改革的難得機遇。但對於燃油稅改革,我們不能僅為了出臺燃油稅而設計燃油稅改革方案,更應該全盤考慮出臺燃油稅方案後,確保社會公平,符合社會各方的利益訴求。
目前,某些專家與交通部門一唱一和地說『研究和制訂燃油稅改革方案,沒有將高速公路收費考慮進去』,顯然不能令人認同。公路畢竟不是私路,是政府必須保障的基本公共品。即使存在貸款修路還本付息等問題,但一旦征收燃油稅,每年從龐大的燃油稅中撥付一點償還貸款,其實是沒有問題的。
最重要的是,改革的總原則是不能增加老百姓的負擔。因此,燃油稅費改革方案在廣泛征求各方意見後,必須厘清圍繞燃油稅的所有利益分配,將燃油稅劃分的用途范圍、分配比例、利率的浮動等明確下來,形成比較合理的改革方案和利益分配機制。如在燃油稅征求意見中,我們也不能光盯著方案、稅率、征收辦法,像油價怎樣接軌國際油價、如何補貼公共事業和弱勢群體、如何從政策上向農業領域傾斜等,都應受到關注。有統計顯示,我國農業用油的80%用於田間作業、灌溉、發電等,只有20%用於車輛上路。若對汽油和柴油征收燃油稅,勢必使農民的生產成本陡增,這將與減輕農民負擔的政策導向相悖。
另外,出臺燃油稅後對物價上漲有多大的驅動和影響,都必須進行謹慎的研究。因此,燃油稅改革方案的出臺不應速戰速決,必須要充分考慮到國情和老百姓的負擔,通過精准的設計和論證,並出臺燃油稅改革方案配套措施,由此,纔能保障燃油稅改革是良性的,纔能保證燃油稅改革利國利民。
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