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城鄉統籌超前規劃
集中財力投入基礎設施建設
推進城鄉一體化戰略,作為市委、市政府農村工作的重中之重,把培育強區強縣擺在更加突出的位置。這就要求以科學發展觀為指導,以保障農民權益、增進農民利益為核心,加快基礎設施建設向農村傾斜,努力實現公共資源在城鄉之間均衡配置。我們看到,今年本市從財政、金融、稅收等多方面,逐年加大對農村基礎設施建設支持力度。重點用於加強小城鎮基礎設施建設和公共服務建設。從2006年年底開始,本市扶持小城鎮建設專項資金每年多達8000萬元。
現在,到過蘆臺、寶坻、薊縣、武清、靜海等城鎮,人們會感到那裡高樓林立,商貿繁榮,民居整潔,空氣清新,環境接近甚至優於中心城區。目前,天津共有建制鎮120個,此外經市政府批准,本市今後五年規劃啟建的30個現代化中心鎮名單正式確定。規劃中的新城,不少已初見雛形。加快城鄉統籌,積極實施城鄉一體化發展戰略,使本市城鎮基礎設施建設走在全國前列,一大批涉及百姓民生的鄉村公路、污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠、沼氣或秸稈氣站等相繼建成並投入使用,不僅提高了廣大城鎮居民的生活質量,更重要的是提昇了城鎮載體功能和綜合競爭力,應該說,城鄉一體化是工業化發展到一定階段的必然產物,是衡量一個地方發展水平、文明程度的一個重要標志,也是一個地區硬實力和軟實力的綜合體現。以往,本市各涉農區縣也搞過不少基礎設施建設項目,但是由於認識不足和財力有限制,缺乏超前的整體規劃,經常是應急上馬,低標准建設,而後再不停地修修補補。過去給人留下印象的是,坑坑窪窪,永遠修不完的鄉村公路,然而,搞基礎建設是個很花錢的事。一項工程動不動就要幾十萬甚至上百萬、上千萬元,就是建一個普通的垃圾轉運站,也需幾萬或十幾萬元。該不該把積蓄的財政資金大筆投入到看不見的地下管網之類基礎設施中去,成為考量各級政府規劃前瞻意識、政績觀、創新思維、競爭動能的現實問題。北辰區天穆鎮名義上是地處城鄉接合部,實際上由於城市的發展,早已與中心城區連成一片,其轄區內,有12個居民小區、78家駐鎮企業和1500個商業網點,每天所產生的各種生活垃圾多達10萬噸。由於它仍被歸屬於農村,所以,要徹底改變環境髒亂差局面,提昇整體形象,就必須組建起一支至少200多名職工的鎮級清潔隊。於是,由鎮政府投資1200多萬元購置6部垃圾運輸車,3部垃圾擠壓車,1部鏟車,建設5座垃圾擠壓站和7處環衛作業班點。清掃收集的垃圾集中運到雙口鎮定點大型垃圾處理廠,使全鎮垃圾實現『日產日清』,無害化處理率高達90%以上。各涉農區縣都是責無旁貸,為提高區域競爭實力,紛紛制定規劃,捨得掏錢,刻不容緩地加大對各項農村基礎設施建設的投入。
津南區葛沽鎮由榮程聯合鋼鐵集團投資1.3億元興建的一座污水處理廠,可將雨水、榮程鋼鐵集團生產排水、大沽排污河水、葛沽鎮生活污水等非常規水源以及淺表層微苦咸水和地表水收集處理後,達標回用。處理後的『中水』,除供榮程鋼鐵集團廠區循環水系統補充水及綠化、景觀用水外,還將供葛沽鎮居民衝廁、小區綠化、景觀用水等。這種與相關企業合作,共建基礎設施的方式,為探討多渠道解決資金投入不足問題提供了經驗。
從全市來看,各涉農區縣目前均制定了本地經濟社會發展規劃,其基礎設施建設項目趨向中等城市化。郊區11個新城和30個中心鎮已納入天津整體的發展規劃,到今年年底,大部分城鎮規劃編制完成。提前做出規劃的城鎮陸續進入基礎設施建設狀態。
優化環境關注民生
建設基礎設施解決民生難題
農村飲水問題是涉農區縣居民生活中最關心的問題之一。前年,本市在圓滿完成農村人畜飲水解困工程後,又將解決農民飲水安全問題提上日程,從去年開始啟動了規模龐大的農村飲水安全及管網入戶工程。內容包括:建設除氟、降鹽供水站,實現分質供水,向居民提供符合飲用水標准的桶裝水;建設入戶管網,在已有管網地區實施管網改造,實現城鄉供水一體化,達到安全標准。今年將對800處飲水設施進行改造,鋪設供水管道8200公裡。城市供水管網開始向距離較遠的團泊新城、大邱莊等地區延伸。年內70萬農民將結束喝高氟水、苦咸水的歷史。
津郊城鎮基礎設施建設提出了許多新的課題。一個鄉鎮,在具備了高樓大廈、商業服務、道路網絡、電力通訊、燃氣供水等必不可少的顯性公共硬件之外,它的城市化程度更取決於那些隱性的基礎公共設施的建設水平,體現在當地居民生活質量的提高上。靜海縣唐官屯鎮張屯村全村382戶,1480人,30家企業。這個小村於2007年投資220多萬元,鋪設污水排放管道8453米,興建了全市農村首座村級污水處理站。將生活污水和30家企業的生產污水實現集中處理淨化後循環利用,解決了髒、亂、差的問題,改善了農民的生存環境,使企業發展環境得到優化。此類基礎設施的投入使用,不僅極大地改善了城鎮居民的民生,更提昇了新城鎮的整體文化水准和文明程度。
寶坻區周良莊鎮,著名的珠江溫泉城、大學城及京津新城開發建設工地,坐落於此。今年,該鎮投資100萬元建成垃圾壓縮中轉中心,計劃在轄區內26個行政村全部建立垃圾轉運站,設立垃圾處理箱,實現垃圾收集、壓縮的統一處理。目前首期15個試點村即將投入使用,不僅會改變各村文明整潔的形象,而且還將改善當地招商引資環境,極大地提昇京津新城窗口形象。
本市加大城鄉一體化進程,在實踐中探尋破解二元體制的路徑,取得了優異的成績,基礎設施建設投入成果已經開始顯現,回報正在逐步加大。但是,在城鄉一體化的標准下,津郊城鎮基礎設施建設僅僅是一個開始。
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