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保稅區不能有加工,保稅港區可以有;
出口加工區沒有保稅物流,保稅港區可以有;
保稅物流園區不能深加工,保稅港區也可以有。
——這就是東疆保稅港區的獨特魅力
從今年3月到12月,僅僅8個多月的時間,東疆港區的注冊企業就達到了百家。
在東疆保稅港區,不斷地進行體制改革創新的探索,組織機構、人員結構都在不斷地創新,各種繁瑣的行政審批程序在這裡變得便捷,東疆正在不斷探索著新的體制創新,來為企業提供更多的『養料』。
政府僱員充當重要角色在過去的一年裡,東疆保稅港區在政府機構設置、管理體制創新等方面都進行了新的探索和嘗試。在最初的機構設置上,就借鑒了國內外先進的政府管理模式,按照『小政府大服務』的思路進行了機構的設計,規范了各機構的職能,從根本上確立了東疆保稅港區的管理模式。
『小政府大服務』要求政府機構必須精簡,但是服務的力度要大,服務面要廣。『管委會現在有4個職能部門,一共20個行政編制。』這樣精簡的機構、人員設置在國內是非常少見的。經濟發展局,連局長在內一共只有5個行政編制,但是他們要做的事情除了招商引資,還有批准項目入區和履行企業設立程序、協調口岸聯合監管、企業運營服務和信息化建設等。『顯然,5個人是不夠用的,所以我們又探索嘗試了政府僱員管理模式,公開招聘了政府僱員承擔一部分工作。』管委會一共招募了21名政府僱員,創新了僱員管理辦法,建立了僱員激勵機制和培養機制,政府僱員在東疆的發展中起到了非常重要的作用。
算上政府僱員,東疆保稅港區管委會現在一共有41人在工作。也許在別的地方,一個單一部門的人員配置都比東疆管委會多,但是,東疆的41人卻承接行使了200多項行政審批職能。按照天津市政府關於盡快落實『東疆事東疆辦』的要求,東疆保稅港區在今年4月份完成了項目注冊和照前審批有關職能的承接工作。現在,建設項目審批、社會公共管理和服務等職能的承接工作也都基本完成,這為東疆進一步探索創新管理體制、建設高效便捷的管理服務機制奠定了良好的基礎。
中介機構實現政府『瘦身』創新同樣融入到了東疆保稅港區的政府管理體制中,管委會正在積極探索公共服務社會化的命題。怎麼解釋公共服務社會化?舉一個例子,在一般的地區,安全生產工作一般都會由安監局來負責,但事實上,東疆保稅港區沒有設立安監局。因為通常情況下,一個安監局需要20—30人,意味著管委會的人員要增加50%左右,這樣就和最大化精簡政府機構的根本原則相違背。而另一方面,安全生產對於區域發展來說是不容忽視的,它直接關系著區域經濟的穩定和健康。
經過反復調研、論證,管委會最終決定引進中介機構,由中介機構來負責東疆保稅港區的安全生產監管服務。這是一項全新的探索,將安全生產交由服務機構來負責,在天津的各級政府中是首創,在全國也是領先。因此,管委會在推進這項改革時,非常謹慎,不僅對多家中介機構進行了綜合評估,也針對最終確定的區域安全生產監管服務機構制定了監督方案,通過法定合同簽訂了安全責任目標。這樣,就將原本需要『政府增肥』的工作委托給了中介機構,既提高了政府管理工作的專業化水平和風險控制能力,同時,也使政府機構保持了『苗條』。東疆保稅港區在公共服務社會化的探索,使政府和中介機構的合作產生了1+1>2的效果。
自由貿易港區探索行進中作為深化涉外經濟體制改革的前沿陣地,東疆保稅港區被賦予了重要的歷史使命,國務院要求東疆保稅港區『條件成熟時,進行建立自由貿易港區的改革探索』,這就要求東疆必須建立起市場經濟和世貿組織規則要求的涉外經濟管理體制和運行機制。今年,東疆保稅港區綜合配套改革實施方案出爐,方案全篇都圍繞保稅港區的發展目標,即『建中國的自由貿易港區』。
『實施方案分為4大方面,20個項目,涉及口岸監管、行政體制改革創新等方方面面的內容。』方案所涉及的改革層面非常深入,深入到不僅需要濱海新區、天津市政府的政策支持,方案中涉及的改革項目80%以上需要國家的政策支持,甚至需要國務院出臺專門的政策。就現在而言,東疆改革的重點是要實現與自由貿易港區的功能對接,達到本地區與國際貨物、人員、資金等流動和配置無障礙,提供資源配置水平,創造企業便利化經營環境。
『這項工作很難,因為沒有可以借鑒的模式,所有的改革、創新都需要在探索中前進。』綜合配套改革整體實施方案的時長是3年,時間非常緊張。這意味著到2009年,東疆保稅港區要基本建立起口岸監管的新模式,與國際自由貿易港區通行做法在主要方面能夠基本接軌的模式,而到2012年,東疆保稅港區的功能發揮要做到與國際自由貿易港區通行做法全面接軌,探索率先建成自由貿易港區。
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