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《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見於12日結束。國家發改委官員近期多次解讀燃油稅相關問題,逐漸勾勒出包括最受關心的油價漲跌以及如何征收等問題的清晰面目。(12月12日《每日經濟新聞》)
的確,與有些公共決策向社會公開征求意見有所不同的是,這次燃油稅征求意見過程中,國家發改委並沒只滿足於相關專家對改革方案的解讀,而是直接面對公眾問題,並作出及時解答。可以說,這樣的行政決策姿態,不僅有助於公眾對方案的准確理解並就此提出意見,還能在激勵更多公眾參與的同時,提高燃油稅改革方案的社會認同度。因此值得肯定。
但筆者想說的是,雖然一周的燃油稅改革征求意見時間顯得有點短促,而且按有關方面的說法,燃油稅的征收即將於明年1月1日起正式實行。不過,從社會公眾與民主決策的要求看,公眾對燃油稅的期待,並不僅僅滿足於自己意見的提出,還有對自己所提意見之後的結果,以及相關部門對社會意見所持態度的關心。道理很簡單,如果一項行政決策在征求意見之後,相關部門對社會意見持何種態度,其中哪些公眾意見在最終決策時被吸收,哪些意見沒有吸收,而吸收與否的理由又是什麼,這些都是公眾想知道,也是有關部門應當像公開征求意見一樣,應及時向社會公開的事宜。
以此次燃油稅改革方案來說,首先在社會公信與認同水准上,如果一項行政決策在征求社會意見後,相關部門能將公共意見加以整理,並對具體社會意見作出取捨之後,向社會公開『取』與『捨』的理由,以進一步得到社會意見的評判,這樣的行政決策過程,不僅能提高公信力,而且也能使公眾對相關政策的認同得到提昇。
此外,從政策效應上講,在這次征求社會意見中,公眾對成品油價格為何不在目前降價、以及燃油稅出臺之後,農用、公共客運車輛的具體適用辦法等問題所提出的意見,應該說在某種意義上,由於所引起的行業利益格局與成本變化,在結果上不但是一個涉及相關利益群體的事情,還可能影響到整個行業。
就此而言,相關部門如何站在有利於社會公共福利立場,對方案作出進一步的細化安排,同樣也有待公開。例如,目前成品油價格調整與否就面臨著一個利益權衡。明年1月1日作出調整,有利於石油壟斷利益,但同時會使用車人、相關公共行業的成本受到影響,而這是否對社會公共福利水平提高會有一定影響?
更重要的是,當一種行政決策在結果上出現只有利於某一行業利益傾向而對社會公共福利產生不利影響時,很難讓人對其合理性產生認同。而這,同樣也是燃油稅征求意見結束後,有待相關部門向社會作出解釋的公共問題。周義興
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