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很久很久之前,就有各色專家不時鼓噪『漲水電煤氣之價格,有利於居民養成節約資源的好習慣』。時過境遷,現在,又有專家開出了『提稅控煙』的藥方。12月16日《第一財經日報》消息說,中國控制吸煙協會最近發布報告稱,提高煙草稅可達到減少煙草使用量、挽救吸煙者生命的目的。這份題為《煙草稅和其在中國的潛在影響》的報告顯示,目前中國在卷煙上所收的消費稅平均僅為約0.06元/包,如果將其提高到1元/包,那麼基於零售價的卷煙綜合稅率將為51%,每年能使政府財政收入增加854億元,並減少400萬吸煙人口,挽救100萬人的生命,還能減少醫療費8.2億元。
中國是全球最大的煙草消費國,粗略估算全國有3.5億吸煙者,其中青少年吸煙者約1500萬人,遭受二手煙霧危害的人數高達6500萬。如果不采取有效的控煙措施,吸煙死亡者2020年將上昇到200萬。控煙禁煙,任重而道遠。眼下這份報告所謂的提稅控煙,實質還是走的提價控煙的路子。此前兩會上,就有全國政協委員算過這筆賬,數據一樣鼓舞人心。但縱使非吸煙者,對類似提法一樣很反感。
從理想經濟學的角度看,價格影響供求,稅高了,價格上去了,有助於遏止消費欲念。但是,煙草是缺乏消費彈性的商品,由於其特定的成癮性,對吸煙者而言,它就是柴米油鹽,價格波動對其邊際消費傾向幾乎沒有什麼影響。當然,如果消費稅從0.06元/包提高到1元/包,終端市場肯定會有反應——這個反應就是煙民會考慮選擇買好煙還是壞煙,而不是選擇吸煙還是不吸煙。煙草價格飆昇之後,有錢的煙民未必在乎這多出的消費負擔,真正起作用的也只是窮人:一部分經濟條件較差、且意志堅韌的吸煙者有可能真正減少吸煙量,但大部分經濟條件較差的吸煙者肯定會改抽劣質煙,而劣質卷煙的有害成分與含量可能更多、更高,那麼,如果吸煙危害有一個總量的話,提稅之後,是昇是降恐怕還真不好說。
在控煙這個問題上,價格決策的邊際效應並不僅僅取決於價格自身。眼下,主張提稅控煙的專家依然搬出了2003年世衛組織通過的《煙草控制框架公約》,作為締約國,中國必須履行『公約』義務。『公約』第六條規定,締約方應考慮實施價格和稅收措施減少煙草消費。的確,這是『公約』的提法,但這個條約同樣提出了『全面禁止煙草廣告、促銷和贊助,應用有效的煙盒警世語,公眾教育和禁止非法貿易等措施降低煙草需求和供應』,且核心內容並不在於價格與稅收。也就是說,控煙環境跟不上,提高價格也是徒然。
至於國外的做法或經驗雲雲,恐怕不能只看到人家的價格決策。就拿廣告來說,我國煙草企業的『變形廣告』並不少,一直在與不明朗的相關法規打著擦邊球,盡管內容公益,但任誰都能聞出其間的煙草味兒,這在西方發達國家是無法想象的。
去港澳買過香煙的人都知道,煙盒上的提示實在讓人『大倒胃口』,更別說新加坡煙盒的『恐怖』,而在我們這裡,一支一支掏出香煙的煙盒唯美而藝術。『控煙』二字不是小和尚念的經,財稅杠杆更非萬能,若想真正解決吸煙之害,不妨多做一些細節上更深入人心的事情,別總是時不時又犯了價格依賴之癮。
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但縱使非吸菸者,對類似提法一樣很反感。
不吸菸者爲什麼很反感?我就不反感。
