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中國控制吸煙協會發布研究報告稱,提高煙草稅是減少煙草使用和挽救生命的最有效方法。每包卷煙增加1元,吸煙者人數將減少1370萬,挽救340萬人的生命,政府稅收將增加649億元。中國政府可以考慮大幅度地提高煙草消費稅,從目前的0.06元/包,提高到1.00元/包,從長期看,中國應該考慮把總的稅率提高到零售價的60%以上。(人民網2008-12-15)
這條新聞被各大網站放在了顯要位置,網友也發表了各種各樣的看法。許多網友認為,提稅又是煙草行業斂財的一種手段,紛紛懷疑提高煙草稅能否真正控煙。甚至有網友說,通過提高煙草稅來控煙是『很傻很天真』的做法。
提高煙草稅以控煙,真的是『很傻很天真』嗎?
專家提出『提高煙草消費稅以控煙』的建議,想法是好的,但能否真正取得成效,的確令人疑慮。我國控煙現狀十分嚴峻,3.5億吸煙者、青少年吸煙人數達1500萬、每年有100萬人死於與煙草相關疾病、吸煙的直接醫療成本為140億元人民幣……這些數據,不僅意味著我國控煙的嚴峻性和緊迫性,也意味著,控煙不是單靠經濟和稅收手段就能夠實現的。它涉及到政府、社會、公眾個人等各個層面,也牽涉到經濟、政治、傳統文化、醫療衛生等各個領域。可以說,控煙是一項長期而艱巨的任務。通過提高煙草消費稅來控煙,目的明確,方法簡單,然而操作起來卻很容易走形。從這一角度講,專家的提稅建議,就可以用『很傻很天真』來形容了。
中國有3.5億吸煙者,佔中國15歲以上人口的36%。每年有100萬人死於與煙草相關疾病,這個數字為世界之最。中國的控煙任務,非常艱巨。 |
煙草消費稅從0.06元/包提高到1.00元/包,價格提高了將近17倍,那煙草消費量能否降低17倍?在目前現實情況下,要想達到這樣的效果,實在太困難。
一方面,在現行財稅體制下,政府對於煙草業稅收有相當大的依賴性。煙草作為最大的單一稅種,在中國有著舉足輕重的地位;而煙草業對一些地方省市的財稅貢獻就更大了。正因為稅收分量重,影響大,煙草行業內部不少人反對提高煙草稅率。因為一旦提稅,則意味著買煙的人少了,對行業影響就會很大,進而影響財稅收入。
另一方面,在我國的社會文化中,社交場合『敬煙』已經成為了一種習慣,一種禮節。甚至敬的煙的品種、價格,也成為一個人的社會地位和身份的象征。特別是在婚喪嫁娶這樣的『大場面』上,香煙更是不可缺少的。如果社會上依然有這樣的習俗,公眾的消費觀念沒有改變,那麼,煙草的有效需求就不會降低。另外,送禮送高檔香煙也是現在許多人必要的『公關』手段,這一類的消費是剛性的,在現有條件下,需求也不會減少。
還有就是煙草消費依賴的環境氛圍依然存在。人們對煙草的危害依然一知半解;公共場所『無煙』計劃推行艱難;煙草企業廣告依然還在人們視野中徘徊;影視作品裡,吸煙的鏡頭隨處可見;煙盒包裝上,除了一行小小的『吸煙有害健康』,就再無警示性語言和圖案……這些消費環境的存在,會直接間接地刺激人們對煙草的消費欲望。
控煙是一個非常艱巨的任務,其成效也不是一兩天就能夠看到的,實施過程中間還會損害一些行業和部門利益。所以,面對專家提出的提高煙草消費稅可以控煙的說法,我們不得不無奈苦笑。苦笑的是,在現實情況下,專家的想法未免『很傻很天真』;無奈的是,中國的控煙進程實在是步履艱難。公眾真誠地希望,相關部門不要動不動就想到用『提稅』來『控煙』,而應該首先擺脫對煙草行業的依賴,淨化煙草消費環境,並且貫徹、落實現有的禁煙政策措施。如何在現有的政策制度下,加大貫徹控煙措施的力度,擴大吸煙危害的宣傳,讓更多的人加入禁煙的行列裡來,纔是當務之急。(文/秋霜刀)