北方網消息(記者付文超)：12月24日，記者從天津市人民政府新聞辦公室召開的新聞發布會獲悉，為應對全球經濟危機給本市帶來的就業壓力，本市勞動保障局出臺了《天津市2009年至2012年促進以創業帶動就業規劃綱要》，並於明年元旦起實施。

　　據天津市勞動保障局局長孔長起介紹，本市2009年應屆高校畢業生的就業形勢非常嚴峻，預計明年將新增12.5萬應屆畢業大學生，如果大批企業不能正常運轉，將影響本市大學生就業的情況，而此次出臺的以創業帶動就業的《規劃綱要》旨在緩解當前就業壓力，成為擴大就業的新途徑。

　　四年新增民營企業12萬戶以上帶動80萬人就業

　　據介紹，規劃綱要的主要內容概括起來講，就是『努力實現一個奮斗目標，加快形成三個管理服務機制，著力打造三類創業載體，重點培育六類創業主體，高標准完成六項工作指標』。

　　一個奮斗目標是：到2012年，努力把天津建成人人競相創業，社會充分就業，發展充滿生機與活力的創業型示范城市。

　　三個管理服務機制：一是建立政府引導和市場運作相結合的服務機制。在加強市區兩級創業服務機構建設同時，推進創業服務社會化，鼓勵專家學者和專業諮詢機構、行業協會等組織積極參與創業服務活動。推進創業服務市場化，支持社會力量投資興辦創業園區管理服務組織、市場平臺公司等實體，建立創業服務招投標制度。推進創業服務產業化，研究制定創業服務產業化的扶持政策。推進創業服務信息化，建立公眾創業服務網絡，為創業者提供信息查詢、政策諮詢等高效便捷的服務。二是建立創業文化培育機制。將創業教育納入學校教育教學體系，開展創業理論研究，舉辦創業項目展示、創業大賽、優秀創業者表彰等活動。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，宣揚創業先進典型，弘揚創業精神，營造和諧創業環境和良好輿論氛圍。三是部門聯動和組織保障機制。明確各區縣、各行業、各部門的工作職責。建立目標考評體系，將創業帶動就業的主要工作指標，列入各級政府工作考核內容。工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織共同做好創業帶動就業工作，建立政策扶持、創業培訓、創業服務『三位一體』的新機制，形成政府職能部門共同組織、社會各界主動參與的管理服務體系。

　　著力打造三類創業載體：一是發展各類市場主體和經濟組織。支持股份制、合伙制、合作制、契約制、相互制等各類經濟組織發展；鼓勵和扶持農民在自願、平等、互利的基礎上，組建多形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作組織。二是發展各類市場。幫助商品批發和零售市場開辦單位做好招商引資、興辦開業等工作。支持商品交易市場、要素市場尤其是資本市場發展，建立健全市場管理和服務體系。三是發展產業集聚區。培育壯大創意產業區和民營經濟發展園區，將農村生產經營場地納入新農村建設、小城鎮建設規劃，鼓勵投資開發利用閑置廠房、荒山、荒灘等進行創業。

　　重點培育六類創業主體：利用失業保險金、最低生活保障金、殘疾人保障金，支持失業人員、『低保』人員和殘疾人等就業困難群體自謀職業，自主創業；放寬學籍管理、完善相關扶持政策，鼓勵在校大學生和高校畢業生自主創業；鼓勵科技人員包括回國留學人員利用科技成果進行技術創業；實施創業補助政策，鼓勵公務員、事業單位工作人員以及企業在職職工辭職創業；支持農民就地就近創業、進城創業和農民工返鄉創業；放寬戶籍管理，鼓勵外來人口在津創業。

　　高標准完成六項工作指標：一是新增民營企業大幅增加。到2012年，全市新增民營企業12萬戶以上，累計達到43萬戶，力爭達到45萬戶；二是萬人擁有企業數量大幅增加。這是衡量城市發展活力的重要指標，目前本市每萬人擁有企業300戶，到2012年要達到400戶；三是新增民營企業存續一年以上比率達到80%，這是創業成效的一個重要體現；四是創業帶動就業比率大幅增加。國家創業型示范城市確定的帶動就業率為1:4，目前我市已達到1:5，2012年要力爭達到1:6，累計帶動就業80萬人；五是大中專技校學生參加創業指導和創業培訓活動的人數大幅增加。目前本市大中專技校畢業生參加培訓的達到20%，當年創業率達到1.8%，2012年要分別達到60%和5%；六是城鎮登記失業率控制在與經濟發展相適應的水平。2009年到2012年，城鎮登記失業率保持在3.7%左右。

　　七項扶持政策措施具體內容

　　一是鼓勵各類人員創業。失業人員創業的，三年內給予1000-3000元的創業補助金，其中正在領取失業保險金的，可一次性申領剩餘期限失業保險金；『低保』人員創業的，給予12個月的最低生活保障待遇和3000元的創業補助金；殘疾人創業的，由殘疾人就業保障金給予最高5000元的補助。復轉軍人創業的，在享受軍隊鼓勵自謀職業政策的基礎上，可同時享受本市相關優惠政策。

　　在校大學生自主創業的，可保留其一定時期的學籍。高校畢業生自主創業的，兩年內免收勞動人事代理費，三年內給予社會保險補貼；其繳納養老保險的年限，在評定專業技術職務時可計算為工作年限，被黨政機關事業單位錄用和聘用後，其養老保險繳費年限計算為工齡。

　　科技人員可用專利等無形資產參與入股投資或高新技術企業的增資擴股投資。對從事高新技術成果轉化、參與企業技術創新的人員，可根據成果轉化方式，獲得與之相當的股權、收益或獎勵。回國留學人員在津從事高新技術成果轉化取得的工薪收入，視同境外收入，在計算個人應納所得稅額時，適用附加減除費用的規定。

　　機關公務員、參照公務員法管理和全額撥款的事業單位工作人員，經單位同意辭職創業的，由同級財政按照本人工齡每滿一年，發給本人3個月基本工資的標准，給予一次性創業補助費，最高可達到36個月。其他事業單位工作人員解除聘用合同創業的，所在單位可參照全額撥款事業單位的補助標准，也給予一次性創業補助費；未享受的，三年內由勞動保障部門給予社會保險補貼。企業職工解除勞動關系辭職創業的，三年內由勞動保障部門給予社會保險補貼。

　　鼓勵農民就地就近創業、進城創業、返鄉創業，其創辦的企業，吸納零就業家庭、殘疾人等就業困難群體就業的，按有關規定給予企業社保補貼、崗位補貼和培訓補貼。

　　外來人員在津創業的，上年度納稅額達到30萬元以上或吸納就業達到一定數量，本人及其配偶和未成年子女可在津落戶。

　　 二是支持創業載體發展。為給更多勞動者搭建創業平臺，各級政府將統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，鼓勵各類市場和園區等創業載體吸納新辦企業，對進駐的小企業提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持。加快發展農民專業合作社，允許在農村土地承包期限內不改變土地用途的前提下，以土地承包經營權入股，設立農民專業合作社。

　　三是放寬市場准入和經營准予。按照低門檻准入、免費減負的原則，企業注冊資本的最低限額，一律降低到3萬元人民幣，對新創辦的公司注冊資本金可按規定分期繳付；創業者在有關管理法規允許的條件下，可將家庭住所、租借房、臨時商業用房作為創業經營場所，利用公產住宅創業的，兩年內房租、水電、取暖等費用仍按照原標准繳納；經允許利用非固定場所，從事無需前置許可的便民服務、手工制作等微利項目經營，從業人員在3人以下的，免予工商注冊登記，實行備案制。

　　四是拓寬創業的投融資渠道。為解決創業者自有資金不足的難題，各區縣財政建立規模不低於500萬元的小額貸款擔保基金，市財政給予等額匹配。小額擔保貸款對象范圍擴展到所有創業者。初次貸款額度由2萬元提高到5萬元，還款期限由2年延長至3年，其中登記失業人員、高校畢業生、復轉軍人、以及就業困難人員，從事微利項目經營的，由財政部門全額貼息。對還款及時、信譽度高、經營好的創業者，將進一步加大扶持力度，給予年度10萬元的循環貸款支持。對當年新招用人員達到企業職工總數的30%，超過100人達到15%，並簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，小額貸款額度由100萬元提高到200萬元，貸款期限最長可達2年，由財政給予50%的貼息。

　　五是實行稅費減免。為減輕企業負擔、促進初創企業發展壯大，新創辦的服務型和商貿企業，以及失業人員從事個體經營的，按規定給予減免稅收政策扶持。對各類人員創辦企業和從事個體經營的，免收管理類、登記類、證照類等有關行政事業性收費。

　　六是實施社會保障支持政策。為促進初創企業發展壯大，有效維護勞動者權益。對新創辦的勞動密集型小企業，在2年內可比照《天津市城鎮困難企業城鎮職工參加基本醫療保險暫行辦法》參加醫療保險。招用農民工的，可先行參加農民工工傷醫療綜合保險。非正規創業的，可按照城鎮個體工商戶的辦法參加社會保險。對創辦服務型企業、商貿企業認定期限延續至2012年，招用女35周歲、男45周歲以上失業人員的，按照勞動合同期限給予不超過3年的社會保險補貼和1年的崗位補貼。對創辦非服務型企業招用上述人員的，給予1年的社會保險補貼和崗位補貼。

　　七是落實創業服務政策。免費創業培訓的范圍由持《再就業優惠證》人員，擴展到畢業學年各類院校學生和所有城鄉勞動者。對參加創業意識和創業能力培訓的，給予培訓補貼；對成功創業的，可再享受改善和擴大企業能力的免費培訓。建立創業實訓制度，經過創業培訓的勞動者，可到認定的創業實訓基地參加實訓。實訓人員創業成功率達到80%的，按照實訓人數給予創業基地補貼；低於80%的，按照創業成功人數給予基地補貼。補貼標准為每人每月400元。