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一切纔剛開始
當《關於縣(處)級領導乾部財產申報的規定(試行)》橫空出世於阿勒泰時,此地一夜走紅。從上世紀80年代開始,官員財產申報的議案就已經出現。一晃20載,這項制度為什麼首先從阿勒泰破冰呢?
『這裡地方財力有限,上面撥的款都是專用的,相對而言權錢交易的腐敗要少一些,多數領導乾部的收入就是工資,所以我們這裡不怕陽光,不怕公開財產。』阿勒泰地區紀委一位負責人在接受媒體采訪時說道。
熊廣平則用四個字概括了這個制度的推力:窮則思變。
官方的統計稱,阿勒泰地區2007年的財政收入是6億多。如果這個數字不夠直觀,那就與南京市對比一下。南京市2007年的財政收入超過628億,是阿勒泰地區的100多倍。
『經濟的落後讓人思變,前年夏天新一屆地委領導上任,看到這裡的落後現狀,就下決心要改變現狀,特別是要給牧民增加收入。』熊廣平說,『要做到這一點,一定要重視反腐工作,工作作風問題一定要轉變,這就是官員財產申報的背景。』
對此,吳偉平不置可否。他被外界認為是這個制度的推動者。資料顯示,2006年底,吳偉平從自治區紀委交流至阿勒泰,擔任地委委員、紀檢委書記。『我配合中紀委查處過一些大案要案,是一名老紀檢了。』
正因為如此,吳偉平知道各種隱形的官員滋生腐敗的陰暗角落,只有讓領導的財產陽光,纔能預防腐敗。在通過一系列調研准備後,吳偉平親自起草了這一規定。
『預防腐敗肯定要比打擊腐敗有效得多。』吳偉平說。規定強調,在財產申報之前把不法收入打進廉政賬戶的,可以既往不咎。而吳偉平提到的76萬元入賬,也從側面體現了申報制度本身的威懾力。
而熊廣平則認為:『這樣的規定,也反應出推行「陽光」制度的困難,因為從嚴肅的法律角度來說,交錢就免除處罰是站不住腳的,但是,我從另一個方面理解,這條免罪令是最後一次機會,也是唯一一次機會,這也表明了阿勒泰地區領導的一種決心。』
吳偉平告訴記者,將按照規定的要求,逐步擴大申報者的范圍,也將會在研判後決定,是否擴大公示的范圍,『現在只公開了四項財產申報內容,以後將會逐步擴大』。
『申報、公示、監督、問責』是財產申報制度的四個重要環節,缺一不可。吳偉平說,將會嚴格按照規定的要求逐步展開工作。
『阿勒泰的這個規定,現在還只是一個開始,希望一步一步走下去,更加陽光,更加開放,只要不涉及黨和國家秘密的內容,都應該向社會公開,這纔是真正的陽光。』熊廣平說,『我們的官員也應該清楚地認識到,這項制度是一種預防腐敗的長效機制,而不是要抓多少問題乾部。有效的廉政教育和防腐制度,是對所有黨員乾部的保護。』
熊廣平和其他關心阿勒泰破冰之舉的人們一樣,期待著阿勒泰首次縣處級領導乾部財產申報的公示結果,與元旦公示的是新任縣處級乾部不同,這次要公示的是『老縣處級乾部』的財產情況,將於本月20日截止。
阿勒泰的創舉已經在新疆當地引起了震動,吳偉平告訴記者,從去年規定公布開始,就不斷有兄弟單位前來取經調研,這項創新有望被大范圍推廣。
無論如何,艱難的第一步已經邁出了。
今年1月1日起,新疆阿勒泰地區率先試行官員財產申報制度,激起全國熱議,但不可否認的是它對官員財產監督體制起到了『破冰』作用。記者了解到,目前全國大多數地區都沒有就官員財產申報制度作出統一規定,包括廉政創新舉措較多的江蘇,同樣沒有明確而系統的官員財產申報制度,不過,該省部分地區的相關嘗試早已啟動,例如鎮江等地便規定將財產申報列入後備乾部廉政檔案。
江蘇:全省未作統一規定
『以前我們只對領導乾部的某一類重要財產作過統計或清查,好像還沒有明文要求各級官員進行財產申報。』江蘇省紀委有關人士告訴記者,對官員財產的監督主要是在一些活動中進行的,例如『清房』活動,便要求領導乾部按實登記名下房產。再如通訊工具,在以前還不算很普及的時候,也曾經對領導乾部作過統計,等等。
其次,江蘇對市廳級領導乾部,要求建立廉政檔案包括匯報個人情況。具體來說,涉及各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體等在職市廳級領導乾部,以及省屬國有及國有控股企業、事業單位的領導人員。檔案記錄九方面內容,包括:領導乾部述職述廉情況;巡視工作中涉及的相關情況;民主評議、測評結果;向組織報告個人重大事項情況;任期經濟責任審計結果;信訪反映問題的核查結論;黨風廉政建設責任制考核情況;獎懲情況;其他方面的情況。
總體而言,江蘇黨風廉政建設和反腐斗爭的框架基本可以通過《領導乾部重大事項報告制度》、《領導乾部廉政檔案制度》、《黨務、政府信息公開試行辦法》和《做好當前反腐倡廉幾項重點工作的意見》等文件來進行勾勒。至於財產申報,一些人大代表、政協委員及專家學者也曾經在不同的場合以各種形式提出過建議,由於『國家尚未就此作出過統一規定』,所以江蘇也和全國絕大多數地區一樣,尚未像上述這些制度一樣,形成紅頭文件並固化下來。
鎮江先行:財產申報列入後備乾部廉政檔案
不過,省內部分城市在黨風廉政方面的創新,某種程度上並不晚於新疆阿勒泰等地區。以鎮江為例,2007年起,該市就在全面推行領導乾部廉政檔案制度的基礎上,選擇後備乾部和擬提拔乾部這一特殊群體,在丹徒區試行個人及家庭財產向組織申報工作。經過一段時間的試點,2008年又在各轄市區和市級機關部門後備乾部和擬提拔乾部中推行個人及家庭財產申報工作,並歸入乾部個人的廉政檔案。截至去年12月份,鎮江市有1000多名後備乾部和擬提拔乾部建立了包括個人及家庭財產狀況在內的廉政檔案。
鎮江建立後備乾部廉政檔案的做法,主要是為了防止乾部考察失真和『帶病提拔』的現象。後備乾部廉政檔案除了包括基本情況、獎懲、述職述廉及民主測評、來信來訪核查以及報告個人有關事項等情況外,還首次將個人及家庭財產申報情況納入廉政檔案的內容。
南京:重大事項要報告
南京在推進公車改革方面已經被奉為『樣本』,而在官員財產申報制度上,與其他眾多城市一樣,還是『猶抱琵琶半遮面』,記者日前向南京市紀委詢問此事時,有關人士在回答時也顯得尤為謹慎,『官員財產申報制度,各地學者探討得比較多,但真正付諸實施的城市不多。』有關人士說,財產申報制度在美國、中國香港等國家和地區已經比較成熟,比如美國,就規定官員收到禮品要進行登記,而美國行政部門職員道德行為標准規定,每一年度從任何一個途徑所獲取的禮物價值總和不得超過50美元。
有關人士認為,美國、中國香港等官員財產申報能夠實行,與當地的高薪養廉保障制度很有關系,比如香港公務員除了平時收入能夠維持中產階層的生活外,如果不貪不腐敗正常退休,還能夠拿到一筆高額的退休金,足以讓他們過上富足的生活。因此要求官員申報自己的日常收入並沒有什麼阻力。
南京紀委有關人士還介紹,這幾年一直在實行領導乾部重大事項報告制度,買房、子女出國留學或定居、本人參與操辦的近親屬婚喪喜事收受禮金情況、本人因私出國情況等都屬於需要報告的重大事項,要求報告人在事後規定時間裡以書面形式報告,因特殊原因不能報告的,要及時補報。不過對報告的內容,一般是保密的。不按規定報告或者不如實報告的,將給予批評教育、限期改正、在一定范圍內通報批評等處理。2006年2月,由於瞞報或漏報個人重大事項,南京市秦淮區6名領導乾部就接到區紀委、區委組織部聯合發來的《領導乾部重大事項報告提醒通知》,責成他們遵守廉政規定,如實向組織報告。接到通知後,6人都如期報告了相關情況。『其實這些重大事項裡面,也涉及到了財產的問題,比如買了幾套房子等。』市紀委有關人士說。
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