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新一期《人民論壇》發布了『當前領導乾部應當樹立的十個新觀念大型社會調查成果』,這個參加總人數達55283人的調查顯示,『以人為本,以民為先』、『科學發展,構建和諧』、『克服政府包辦一切』、『當官要經得起選查,財產要經得起晾曬』等成為受調查者認為當前官員應樹立的新觀念,其中『以人為本』排在首位。
這十大新觀念是:
一、以人為本,以民為先
目前,官本位仍然是乾擾社會進步的障礙。在個別地方和部門,官員官本位意識仍有一定的市場,有的無視民間疾苦;有的將人民賦予的權力看成自己權力尋租的資本;有的跑官要官,意在謀求特權;有的乾脆以權行腐,貪贓枉法等等。
北京大學教授夏學鑾指出,『以人為本,以民為先』,是新時代挑戰『官本位』的一種社會思潮,這種社會思潮已經形成一種文化形態。一旦這種社會思潮變成一種社會情操,中國人的素質就會大大提高一步,中國的反腐敗斗爭就會取得治本的功效,中國的社會關系、特別是乾群關系就會更加和諧。
二、科學發展,構建和諧
當前,有些官員片面理解『一切以經濟發展為中心』,盲目迷信和崇拜GDP,『為中心』變成了『唯中心』。這種觀念帶來了一些不良後果。
國家行政學院科研部主任、教授許耀桐認為,科學發展,構建和諧,是一種至高至善的理念。她始終把人放在第一位,是以實現人的全面發展為最高目標的。在實現人的全面發展的過程中,必然同時要致力於經濟發展、政治發展、文化發展和社會發展,還要珍惜資源、保護環境,使資源、環境良性循環,能夠提供和支橕持續的發展。
三、終身學習,與時俱進
目前官員學習中存在的主要問題為:有的不區分學習對象的具體條件和需要,一味地搞『大撥轟』,理論很難聯系實際;有的學習內容和形式幾十年不變,不能回答現實中的重大問題;有的把乾部教育當成『昇官教育』,學習形式主義嚴重,重學歷、輕素質,碩士、博士頭銜一大堆,遇到現實問題仍束手無策;有的名義上是培訓,實際上卻成了出去游山玩水、公款旅游等
中共北京市委黨校教授袁吉富指出,一個單位的領導者,其高明,會使本單位取得很大發展;其無明,會使單位發展蒙受重大損失。而提高自身的學習能力,正是官員成長的必由之路。當前,形勢變化很快,需要學習的東西更多,如果領導乾部靠以前的學習成果吃飯,顯然就會落伍。因此,必須強化學習。
四、克服政府包辦一切發揮民間主體作用
改革開放以來,一些權力已經由政府轉到了民間,但這似乎是出於提高效率的目的,而不是保障人民發展權的目的。經濟生活中普遍的國有企業壟斷還沒有打破;政府對企業的乾預仍十分強烈,企業的權利與義務不對稱的現象廣泛存在;公共物品的提供仍幾乎是政府的一統天下,民間提供公共物品的潛能遠沒有得到釋放;發展的目標日益地域化,統一市場的形成有相當困難;各種『政績』考核規定導致一些地方政府片面追求發展速度,使政府發展目標與人民生活水平提高的目標出現某種背離。
中國社會科學院研究員黨國英指出,改革的核心是把『發展權』交還民間,讓政府在發展中最小限度地發揮拾遺補缺的作用。只要經濟體制適當,民間資源也能做一些大事,這是世界的普遍經驗。當然,在發展事務方面,的確也要承認民間行動的局限性。但這種局限性不是『大事』做不了,而是一些基礎性的制度建設僅僅依靠民間自發行動不能解決問題,或者說民間的行動可能有更高的成本。
五、根除人治,樹立法治
法治正在成為一種新的思維方式,但新的生活方式的形成畢竟要有一個過程:依法決策還沒有完全替代拍腦袋決策,權大於法的現象還沒有完全根除,一些地方和行業還存在特權意識,積淀在一些官員意識深處的封建意識、人治思維遇有適當氣候還會以各種方式表現出來。
中共中央黨校研究生院院長、教授卓澤淵強調,社會中大量存在的矛盾必須積極主動地去正視和化解,而化解矛盾不論用什麼方式,都只有在法治的軌道上進行,纔能達成或保持社會的和諧。
六、尊重個性,寬容自由,兼收並蓄
改革過程中,由於利益和價值主體多元化,面對相對多元的訴求,一些官員仍抱守『家長心態』,聽不進不同意見,看不得『個性官員』;一些官員畏畏縮縮,甘當『老好人』,不願在官場上冒尖,擔心『木秀於林,風必摧之』;一些官員思想僵化,唯命是從……種種官場存在的『潛規則』,也在一定程度上制約著解放思想的進程。
華東政法大學政治學研究院副院長、教授袁峰對此點評說,社會主義市場經濟尊重個人按照自己的意願行動和思考的權利,但它同時也不允許對社會中其他人的權利構成無理侵犯。社會主義和諧社會不僅要求人與人之間的權利平等,而且主張在人民內部產生利益矛盾之後要有寬容的美德,提倡一種協商、互諒、妥協的意識和價值觀。官員應當在推動中國社會變革的進程中積極營造尊重個性、寬容自由的經濟環境和社會氛圍。
七、權為民所用,情為民所系,利為民所謀
現實生活中,個別官員不僅嚴重地脫離了群眾,而且公權私用、貪污腐敗、生活墮落腐化;不僅對群眾的疾苦不聞不問,而且官商勾結、官黑勾結欺壓群眾;不僅做不到當『人民公僕』的要求,而且在公眾的視線內明目張膽地搞『特權』、搞『三公消費』等傷害群眾感情的『軟腐敗』。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家指出,群眾關注的問題,涉及『民心』向背的問題,就是應該引起官員們高度重視的問題,有些問題講了許多年、對問題嚴重性的認識也很深刻,甚至如何改革的好主意也不少,但就是改革的進展不大,比如情、權、利的問題就屬於這樣的問題。現在到了必須解決的時候了。
八、人纔是第一資源
據《中國人纔發展報告》顯示,由於用人觀念和制度安排存在欠缺,中國的人力資源沒有得到充分的發揮,人纔浪費情況觸目驚心。首先,人纔高消費趨向非常明顯。其次,內耗嚴重,排斥競爭。這種情況在一些黨政機關表現得頗為明顯。最後,人纔的閑置性浪費也相當普遍。有些單位領導從小團體利益出發,甚至憑個人好惡決定人纔的去留和昇遷。
上海復旦大學教授、博導王桂新認為,現行社會制度並沒有真正把人纔或人力作為『第一資源』來認識和開發利用,可以說,這是造成落後的根源所在。在當今知識經濟社會,應該大膽在制度上改革創新,更加重視人力資本投資,只有這樣纔能變『人口』大國優勢為『人力資源』大國優勢,纔能『事半功倍』地加快我國全面建設小康社會和現代化強國的建設進程。
九、當官要經得起選查,財產要經得起晾曬
縱觀各類腐敗案件不難發現,官員收入不透明是引發種種腐敗的重要原因。從近年來查處的各類腐敗案件看,一些官員並非一開始就腐敗,而是通常經歷一個思想意識逐漸變化的過程,在生活細節上放縱自己,或者被配偶、子女拖下水,一步步蛻變為腐敗分子的過程。領導乾部樹立『當官要經得起選查,財產要經得起晾曬』觀念的緊迫性和重要性可見一斑。
中共北京市委黨校副校長、教授殷慶言分析至指出,官員財產申報制度的缺失,已是反貪腐體制中的『短板』。所謂財產申報制度,是指國家公務員依照法定的期限和方式向有關機關如實申報其財產狀況及變化情況,並接受有關機關監督檢查的法律制度。財產申報的內容主要包括動產、不動產、有價證券、債權、債務、禮品饋贈以及可能與公職發生衝突的利益等。國際經驗表明,官員財產申報制度是從源頭上遏制腐敗的利器,是人類文明在限制權力與預防腐敗上的智慧結晶,被譽為『陽光法案』,在全世界民主法治國家普遍實行。
十、立黨為公,執政為民
近年來,個別官員對百姓之事不聞不問,不管不顧,甚至傷民、損民。有的不深入群眾,工作脫離實際;有的工作方法簡單粗暴,強迫命令;有的掩蓋矛盾,欺上瞞下;有的對群眾疾苦熟視無睹,麻木不仁;有的甚至侵佔群眾利益,以權謀私,等等。
中共中央黨校政法部副教授肖立輝指出,權力是一把雙刃劍,它既可以為民做事,也可以肥一己之私。為人民執好政,服好務,是當代官員的神聖使命。
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