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南開區行政審批管理辦公室(以下簡稱區審管辦)始終強化作爲服務於區域經濟發展窗口單位所肩負的重要責任,在區委、區政府的領導下,各有關部門的支持配合下,致力於不斷規範審批行爲,提高審批效能,服務公衆企業。特別是在金融危機的嚴峻形勢下,實現了南開區2008年全年企業註冊戶數同比增長6.78%、企業註冊資本總額同比增加79.48%的可喜成績。2009年,在全區上下貫徹落實胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30週年大會上的講話精神,深入開展學習實踐科學發展觀活動以及“堅定信心、應對挑戰、抓住機遇、科學發展”解放思想大討論活動之際,區審管辦按照市、區“保增長、渡難關、上水平”的總體要求,緊緊圍繞“應對新挑戰、搶抓新機遇、建設新南開”的主題,快速反應、統籌安排,大力減少和調整審批事項,縮短審批時限,強化聯合審批,擴大網上辦理,提高現場審批率,推進行政審批工作大提速。根據審批大提速工作涉及部門多、難度大、時間緊、任務重的特點,爭分奪秒、多措並舉,爲進一步優化區域經濟發展環境,確保工作目標的實現做了大量工作。
一、高度重視,立即部署
2月2日,區審管辦在參加了市行政審批管理辦公室(以下簡稱市審管辦)組織召開的第一季度區縣審管辦主任工作會後,立即組織召開了班子擴大會議,傳達會議精神,並將市會議精神向區委、區政府領導彙報。
2月3日,區審管辦、監察局和法制辦在區行政許可服務中心(以下簡稱許可中心)聯合召開了由34個行政審批主體部門參加的行政審批大提速工作動員部署會議,區委副書記、紀檢委書記穆萬敏、副區長牛清報出席。會上,區審管辦傳達了市委、市政府相關會議精神,通報了近期南開區審批大提速工作進展情況以及存在問題,對審批大提速工作進行了動員部署。區委副書記、紀檢委書記穆萬敏從切實提高認識,加強組織領導;從嚴從細從快,全力抓好落實;加強監督檢查,確保政令暢通三個方面,要求各審批部門按照區委、區政府的部署,全力推進審批大提速工作,進一步優化南開區經濟發展軟環境,促進經濟平穩快速發展。副區長牛清報強調了審批大提速工作的重要性,提出了積極配合,狠抓落實的工作要求。
2月6日,爲了進一步明確任務、細化責任,區審管辦又召開了由進駐單位窗口全體工作人員參加的大提速工作部署會,深刻學習區委書記劉長順在南開區開展“保增長、渡難關、上水平”活動暨2009年新一批經濟社會發展重要項目啓動儀式上的講話精神,並就減少審批事項,壓縮審批時限,拓展審批服務渠道進行了具體部署。
二、制定方案,全面提速
按照“摸底數、減要件、壓時限、做調整、網上辦、現場批、進中心”的工作要求,區審管辦形成了《關於進一步推進行政審批大提速工作的實施方案》。經提交區委書記辦公會及政府常務會討論同意後,由區委、區政府以南黨辦發(2009)7號文件形式下發,確保了審批大提速工作的順利開展。一是減少調整審批事項,總體比例要達到30%;二是清理減少申請材料,力爭達到300件以上;三是大力壓縮審批時限,在現行承諾辦結時限的基礎上,再縮減30%;四是強化現場審批,力爭達到95%以上;五是擴大網上審批辦理,辦理比例提高到40%;六是做好下放權限銜接,下放的審批事項一律進入許可中心辦理;七是推行告知承諾制審批,淡化事前審批、降低市場準入門檻、嚴格事後監管,實現整體提速;八是拓展審批服務渠道,建立企業設立聯合審批綜合服務平臺,成立了審批大提速聯合工作辦公室,實行24小時開門服務、週六日值班辦公無假日服務、工作日延時服務以及審批後期全程服務(照後服務),加強中介效率管控,實行全程監控和行政效能考覈,確保聯合審批的高效運行。
三、創新機制,提高效能
審批大提速意義重大、任務艱鉅,爲切實做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位,區審管辦堅持行政審批管理體制機制的創新,健全完善“五個機制”,進一步加強領導,並積極協調有關部門,密切配合、齊抓共管,共同推進審批大提速工作。
一是健全完善組織領導機制。在深入落實聯席會議機制的基礎上,成立了推進行政審批大提速工作領導小組,建立起一個上下聯動、左右互動的審批大提速工作領導機制,確保措施有力。同時,成立了聯合辦公室進一步予以推動。
二是健全完善部門協調機制。分層次建立起部門主要領導協調機制、部門分管領導協調機制、部門之間協調機制以及聯絡員協調機制,加強溝通協調力度,進一步推動提速工作。
三是健全完善效能考覈機制。進一步對原《效能考覈辦法》進行修訂,由過去僅考覈窗口工作人員拓展爲對各行政審批主體部門審批工作的考覈,突出考覈的針對性和實效性,以提升整體工作效能。
四是健全完善長效運行機制。在貫徹落實好原有各項規定辦法的基礎上,將再出臺《南開區行政審批管理辦公室網絡使用管理規定》《關於進駐南開區行政許可服務中心各部門實施現場審批的工作意見》等文件。進一步整合審批資源,明確權責,理順關係,強化工作規範。
五是健全完善監察督辦機制。繼續會同區監察局,運用以往工作中聯合督查、雙向督辦的成功經驗,進一步明確責任並對重點工作、重大事項的落實情況展開聯合督查,追究相關部門、相關責任人的相關責任。
四、精心組織,強化落實
區審管辦充分認識到實現審批大提速是一個系統工程,必須重拳出擊,措施有力。按照區委、區政府的統一部署,發揚“五+二”、“白加黑”的精神,迅速行動,精心組織,周密安排,狠抓落實,確保審批大提速工作取得實實在在的成效。
一是搭建企業設立聯合審批綜合服務平臺。按照市政府辦公廳《關於印發天津市企業設立聯合審批實施辦法的通知》(津政辦發[2009]2號)精神和市審管辦減少審批事項、實現審批大提速的工作要求,在南開區行政許可服務中心着手建立企業設立聯合審批綜合服務平臺。區審管辦積極行動,連夜部署,並責成專人負責。一方面與人事局協調,本着整合資源、厲行節約的原則,通過內部調劑的方式,從區內各單位中選出13名工作人員,並通過由市審管辦組織的筆試、計算機操作考試、面試,優選抽調了5名工作人員參加統一培訓,作爲綜合服務平臺工作人員;另一方面,在與區財政局協調的同時,指定專人負責平臺軟硬件的配備,精心清整場地,配齊辦公設備,開通服務網絡並順利完成了市審管辦聯合審批軟件測試,得到市審管辦領導的高度評價。
二是明確組織分工。區審管辦、監察局和法制辦成立聯合工作辦公室,牽頭組織審批大提速工作。三家部門各司其職、分頭把關,互相配合,形成合力,整體推進,對審批大提速工作實行全程監控和行政效能考覈。對一些政策性、業務性強,背景複雜、分歧意見較大的項目,聯合審查,力求取得一致意見,確保完成目標。
三是推出服務舉措。配合審批大提速工作,區審管辦在許可服務中心推出了24小時開門服務、週六日值班辦公無假日服務、工作日延時服務以及審批後期全程服務(照後服務)等,實現爲公衆、企業的全天候服務。
四是加強監督檢查。由聯合辦公室加強對各部門的政策指導和監督檢查,對一些重點部門進行重點抽查,發現問題及時幫助解決,確保工作任務落到實處。
實現審批大提速是形勢和任務的需要,事關當前和長遠發展。區審管辦將在區委、區政府的領導下,認真貫徹落實市委九屆五次、區委九屆九次會議精神,按照區委、區政府的部署和要求,解放思想,開拓創新,求真務實,真抓實幹,爲把南開區打造成爲全市最優良的經濟發展軟環境區域,促進區域經濟平穩快速發展作出新的貢獻。