(2009年1月7日在南開區第十五屆人民代表大會第四次會議上)

　　林洪國

　　各位代表：

　　我代表南開區第十五屆人民代表大會常務委員會向大會報告工作，請予審議。

　　2008年主要工作回顧

　　2008年，區人大常委會在區委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，按照區委提出的『站在高起點、創造新業績』的總要求和『抓住一大機遇，突出兩個重點，做到三個顯著』的基本工作思路，把握『與區委同步、與政府同力、與人民同心』的工作理念，依法履行各項職權，努力做到加強監督有新舉措、代表工作有新突破、自身建設有新提高，為民服務有新作為，圓滿完成了區十五屆人大三次會議確定的任務，為推動南開科學發展、促進社會和諧作出了積極貢獻。

　　一、突出重點、講求實效，依法行使監督職權。

　　常委會堅持以增強監督實效為核心，緊緊圍繞全區工作大局，著眼維護人民群眾根本利益，著力加強和改進監督工作。

　　(一)突出第一要務，加強對經濟工作的監督。

　　圍繞區委提出的『突出規劃和招商兩個重點』的基本工作思路，抓住關系區域經濟發展的重大問題和薄弱環節，聽取審議了區政府關於南開區第十一個五年規劃執行情況的中期評估報告和選商引資工作報告。針對中期評估報告內容多、涉及面廣、時間跨度大，又是《監督法》實施後的首次審議，常委會改進工作方式，集中財政經濟、教科文衛、城建城管三個工委和專業代表組的力量，分別組成代表調研組，以經濟建設為主線，對南開區商貿服務業、都市工業、科技產業發展以及城市基礎設施和大型項目建設情況進行廣泛視察和深入調研，在掌握大量翔實資料的基礎上，常委會進行了認真審議，提出要抓住機遇，搞好南開區重點規劃編制；嚴格實施規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性；加快經濟發展方式轉變，優化產業結構，抓好大項目建設，切實提高經濟發展質量等審議意見。常委會對選商引資工作匯報的審議，在充分肯定成績的同時，深入分析和明確指出了存在的問題，並就這些問題提出了有針對性的意見。主任會議還分別就國有資產管理及投資經營情況和建設科技創新服務平臺，推進產學研結合情況聽取了匯報。

　　把預算監督擺在重要位置，先後聽取和審議了南開區2007年區級決算報告、關於2007年預算執行情況和其他財政收支情況的審計工作報告，審查批准了2007年決算。聽取了區政府關於2008年1—9月份預算執行情況的匯報，認真分析財政和經濟運行情況，明確提出要積極應對國內外宏觀經濟形勢對南開區經濟發展的影響，努力破解難題，進一步優化財政收支結構，確保實現區十五屆人大三次會議確定的預算任務。在此基礎上，作出了批准2008年預算調整的決議。

　　(二)關注改善民生，加強對社會事業發展的監督。

　　堅持以人為本，始終把人民群眾關注的熱點、難點問題作為監督的重點，維護人民群眾的切身利益，努力促進社會和諧。

　　圍繞促進教育公平和均衡發展，聽取審議了區政府關於科學調整教育布局，優化教育資源配置工作的匯報。針對目前教育布局及資源配置東強西弱的問題，提出要科學制定教育布局調整規劃，並列入全區發展規劃之中，兼顧不同層次和類型的教育需求，形成較為健全的教育體系，使受教育者得到公平、優質的教育。圍繞群眾就醫問題，聽取了衛生信息網絡管理平臺建設及使用情況匯報。圍繞改善困難群眾生活問題，組織代表深入區民生服務中心和部分街道分中心，實地調查街道、社區推行新助困機制試點情況，了解民政以及其他有關部門助困工作情況。聽取了扶貧助困機制運行情況和困難群眾住房保障情況匯報，為保障和促進助困機制有效運行發揮了重要作用。圍繞保護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系，在《勞動合同法》實施後，及時組織代表就學習宣傳和實施情況開展檢查，並聽取了主管部門的匯報。圍繞促進社會穩定，在組織代表深入調研的基礎上，聽取審議了公安南開分局關於社區警務工作和社區警務室建設情況匯報，從加大公安基礎建設力度、健全現代警務制度、加強隊伍教育訓練、為群眾創造安定和諧的生活環境等方面提出了審議意見。把信訪工作作為了解民情，開展監督工作的重要渠道，堅持信訪工作制度，認真接待和受理群眾來信來訪。全年共受理人民群眾來信來訪530餘件次，對反映的問題及時交辦，對重點信訪件加強督辦，努力化解社會矛盾，維護群眾的合法權益。

　　把促進和諧社會建設作為對司法工作監督的重點，圍繞法院訴訟調解工作開展監督檢查，聽取區人民法院開展民事訴訟調解工作情況匯報，促進法院進一步轉變司法理念，改進訴訟調解工作，發揮了訴訟調解司法職能在推進和諧南開建設中的作用。

　　(三)重視優化環境，加強對協辦奧運工作的監督。

　　抓住協辦北京奧運會的契機，把進一步提昇南開區市容與生態環境質量作為監督重點，多次組織代表對奧運場館周邊環境治理等情況進行視察、檢查。常委會專門聽取和審議了區政府關於協辦奧運會南開區市容環境保障工作進展情況匯報，主任會議還就南開區環境衛生基礎設施現狀及規劃建設情況聽取了匯報。對加強市容環境整治，提高科學管理水平，為奧運會的召開提供良好的環境保障以及建立市容環境管理長效機制起到了重要的促進作用。

　　(四)依法行使任免權，加強對被任命人員的監督。

　　正確處理黨管乾部與人大依法任免的關系，依法行使人事任免權，進一步規范任免工作程序，使任命過程成為被任命人員接受國家意識、法律意識和公僕意識教育的過程。全年共任免區級國家機關、審判機關、檢察機關工作人員83人次。把推進重點工作與加強對被任命人員的監督有機結合，分別聽取了區房管局局長關於住房保障工作、文化和旅游局局長關於文化旅游基地建設情況和區人民檢察院一名副檢察長關於刑檢工作的匯報，進一步增強了被任命人員執政為民、依法行政、公正司法的自覺性。

　　二、豐富形式、完善機制，充分發揮代表作用。

　　常委會始終把代表工作作為常抓不懈的基礎性工作，不斷探索創新工作方式，完善工作機制，在豐富代表閉會期間活動，拓寬知情知政渠道，搭建履職平臺，改進議案、建議督辦工作等方面取得了新進展。

　　(一)加強學習交流，提高代表履職能力。

　　為進一步提高代表履職能力，常委會下大力量采取多種形式開展學習培訓活動，為代表履行職務、發揮作用奠定基礎。通過舉辦代表全員參加的專題輔導講座和參觀學習活動等，進行普遍培訓，提高了代表整體素質。通過集中辦班進行專門培訓，突出了針對性，提高了代表相關專業知識水平和履職能力。通過常委會和各街工委上下互動開展培訓，使代表培訓工作堅持經常，使代表學習人大理論、相關法律等履職必備知識的主動性、自覺性普遍增強。為提高代表工作的組織能力和服務水平，還首次對各街人大工委領導及工作人員進行了專題培訓。

　　開展代表經驗交流活動，大力促進代表履職能力的提高。常委會在選民充分肯定的優秀代表中，篩選出來自不同崗位的四位代表和兩個人大街道工委，在人大代表工作經驗交流會上作了大會發言，從不同側面交流了代表依法履行職責、發揮作用的做法和經驗，以及街道工委服務代表、開展工作的情況。優秀代表的先進事跡激發和教育了全體代表，進一步增強了代表意識和依法履職的自覺性。

　　(二)豐富閉會期間活動，搭建代表履職平臺。

　　開展了代表向選民述職活動，增強代表的履職意識。組織全區255名人大代表通過不同方式，分別深入120個選區，向選民匯報當選人大代表以來履職情況。近萬名選民聽取了代表述職，參加了對代表的評議。進一步加強了代表與選民的聯系，增強了代表接受選民監督的自覺性和代表人民行使好管理國家權力的責任意識，同時也進一步擴大了人民群眾有序的政治參與。

　　堅持重點工作通報和列席會議制度，拓寬代表知情知政渠道。除書面通報區人大常委會和政府上半年工作情況以外，組織代表聽取了區政府上半年重點工作進展情況的口頭通報，同時就代表共同關心的南開區經濟社會發展的重點問題，聽取區政府領導的回答和介紹。堅持邀請代表列席會議制度，全年有82名代表分別列席了區人大常委會和政府有關會議。組織了70多名代表旁聽法院庭審。通過一系列活動，為代表知情知政和依法履職創造了條件。

　　本次大會之前，采取常委會組成人員重點視察與各街工委組織代表普遍視察相結合的方式，對南開區經濟發展、城市建設與管理、民計民生、和諧南開建設以及改進代表工作、加強人大常委會自身建設等問題，開展了會前視察和專題調研，使代表較為全面真實地把握了南開區經濟社會發展情況、人民群眾普遍關注並亟待解決的熱點難點問題，為高水平地審議各項工作報告和提出高質量的議案建議打下堅實基礎。

　　注重發揮市人大代表作用。建立了市、區人大代表聯系網和常委會各位主任與市代表聯系制度，努力做好市代表履職活動的組織服務工作，發揮市代表在推動南開區經濟和社會發展中的積極作用。圍繞長江道改造問題，邀請市人大常委會有關領導和部分市代表進行了專題調研。

　　(三)規范辦理程序，加大代表議案建議督辦力度。

　　常委會將增強代表議案建議的辦理實效作為支持保障代表依法履職的重要環節，進一步改進督辦方式，加大督辦力度。

　　加大議案督辦力度，落實惠民工程。對區十五屆人大三次會議代表提出的《關於落實『惠民工程』，堅持高標准規劃建設管理，把長虹公園建成開放式生態園林景觀公園的議案》，常委會高度重視，加強督辦。多次組織組成人員和代表深入現場進行視察檢查，分別聽取和審議區政府關於落實代表議案的意見和落實情況的匯報，對議案辦理工作提出明確要求。在區政府承辦部門和各有關方面的共同努力下，長虹公園提昇改造主體工程順利完成，在全市率先實現大型公園免費開放，為群眾提供了良好的游覽、休憩、健身條件，提昇了南開區生態環境，得到了群眾的普遍贊揚，在全市引起熱烈反響。常委會還組織法律界的人大代表和司法工作者開展法律諮詢服務活動，為搞好公園的日常維護和長效管理進言獻計。

　　加強和規范代表建議的辦理。一是堅持『辦理聯席會』制度，加強與『一府兩院』承辦部門的聯系溝通，及時協調解決疑難問題。二是加強與代表的聯系溝通，組織提出議案和『三公開』建議的代表與辦理部門見面，交流溝通代表意願和辦理工作。三是突出重點、難點，把屢辦不結、群眾關心的熱點難點問題和代表不滿意件作為重點，通過重點視察、多方會議協調等形式，加強跟蹤督辦，提高辦理效率。四是常委會會議、主任會議分別聽取、審議區政府辦理工作情況的報告，對辦理工作中的問題提出意見和建議，促進辦理工作的落實。在區政府及承辦部門的積極努力下，絕大多數代表建議得到有效辦理，解決了經濟社會發展和群眾生活中的許多具體問題，在促進政府工作的同時，代表作用也得到了實際體現。

　　一年來，代表們以飽滿的政治熱情和高度的責任感，依法履行職責，為推進全區民主法制建設，促進經濟發展和社會全面進步，發揮了重要作用。

　　三、更新觀念、提高素質，切實加強自身建設。

　　常委會把加強自身建設作為提高履職能力的首要前提，為提高常委會組成人員整體素質，一年來，常委會堅持理論和法律學習，成功舉辦了理論研討會，不斷擴充知識儲備；堅持充分發揚民主，力求科學決策；堅持深入基層開展調查研究，掌握第一手材料；堅持廉潔從政，為群眾謀利；堅持維護團結，增強整體合力。

　　以建設高效文明和諧機關為目標，加強機關建設。按照市、區委部署，組織機關乾部認真開展解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，采取有力措施，不斷加強思想和作風建設，進一步激發了機關乾部的責任感、使命感，為常委會、為代表和為民服務的意識進一步增強，乾部隊伍素質明顯提高，形成了積極向上、團結和諧、乾事創業、廉潔高效的良好氛圍，為人大及其常委會依法履行職責提供了高質量的服務。人大宣傳工作進一步加強，在全市各區縣繼續保持了領先地位，有力地宣傳了人大及其常委會各項工作。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要是：監督方式、監督工作實效需要進一步改進和提高，對常委會決議、決定以及審議意見督辦力度有待進一步加強；代表主體作用發揮還不夠充分，閉會期間的代表活動形式和內容還需進一步豐富，活動質量有待進一步提高；在增強創新意識，提高常委會履職能力方面還需進一步加強。這些問題和不足，我們要認真研究解決。

　　各位代表，過去一年，區人大常委會工作能夠取得一定的成績，主要得益於區委的正確領導，得益於全體人大代表的共同努力，得益於廣大人民群眾的大力支持，得益於『一府兩院』的積極配合。在此，我謹代表區人大常委會，向全區人民和人大代表，向關心和支持人大工作的所有同志和各界人士，表示衷心的感謝和祟高的敬意！