2009年1月6日在南開區第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　許景勝

　　各位代表：

　　現在，我代表南開區人民政府，向大會作《政府工作報告》，請予以審議，並請區政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧　

　　過去一年，是全面貫徹黨的十七大戰略部署的第一年，是解放思想、乾事創業、科學發展的重要一年，是成功協辦奧運、戰勝困難挑戰、保持良好發展態勢的極不平凡的一年。我們以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市、區委全會總體要求，求真務實，銳意進取，圓滿完成了區十五屆人大三次會議確定的全年發展任務。

　　——堅持第一要務，區域經濟發展保持良好態勢。面對國際金融危機的嚴重衝擊，主動應對，搶佔先機，各項主要經濟指標繼續保持較快增速。預計，全區生產總值106億元，同比增長20.6%；社會消費品零售額176億元，同比增長18%；財政三級收入46億元，其中區級財政收入實現22億元。招商引資協議額114.9億元，到位額100.2億元，分別完成全年任務的192%和251%。策劃包裝重點項目92個，天拖地塊等列入市重點規劃項目。民營經濟的留區稅收約佔區級財政收入的百分之四十，成為區域經濟重要支橕。主動運作國有資產，摸清資產底數，出臺監管辦法，國投公司資產增值2倍。

　　——把握戰略定位，優勢產業資源整合步伐加快。狠抓規劃龍頭，聘請國際國內知名設計單位，編制完成區發展戰略規劃和總體城市設計。狠抓科技引領，實施科技發展十大重點項目，天津科貿街品牌效應增強，賣場規模突破10萬平方米，時代數碼廣場等科技賣場建成開業，科技園留區稅收增速超過30%。狠抓現代服務業帶動，實施現代服務業十大重點項目，海光寺和時代奧城商務總部聚集區初具規模，環球置地金融中心、奧城商業廣場等特色商務樓宇招商順利，新南馬路五金城一期建成開業。狠抓金融業發展，吸引華一銀行、韓國友利銀行、香港太平保險集團等地區總部落戶南開區，引進中信銀行、渣打銀行、民生銀行等19家金融分支機構。提昇整合都市工業資源，預計第二產業增加值實現23億元，佔全區經濟總量21.7%。

　　——成功協辦奧運，城市建設管理成效顯著。全區上下晝夜兼程組織實施迎奧運環境綜合整治，整修建築95萬平方米，改造提昇綠化70萬平方米，建成大型夜景燈光組團71處，奧體中心、復康路、衛津路等地區形成大氣洋氣、清新靚麗的市容景觀。實施城市建設十大重點項目，全區建設規模515萬平方米，竣工209萬平方米。認真落實區人大一號議案，建成長虹生態園並免費開放。推進民心、惠民工程，快速路西北半環南開段、地鐵三號線拆遷基本完成，地鐵二號線和東王家臺、長江道等分散平房片拆遷進展順利，建成還遷安置房16萬平方米。完成79.2萬平方米支路裡巷改造，更新地下排水管網63.8公裡，新增供熱108萬平方米，改造二次供水283處，燃氣轉換6097戶，樓房平改坡24.8萬平方米。住房保障工作走在全市前列，3500戶群眾得到實惠。建成規劃建設展覽館和防控防災應急指揮中心。成立國有城市建設投資機構，土地整理平衡試點項目進展順利。實施城市管理十大重點項目，拆除違法建設14萬平方米，建成13條景觀路、60個無違章社區和5個環境美示范社區，新建改造公廁26座，完成污染源普查和主要污染物減排任務。環衛市場化改革取得進展。建成城市管理監督和指揮中心，啟用奧運場館周邊視頻監控系統，建立推行檢查考評機制，城管工作向數字化管理邁進。在協辦奧運期間，解放軍指戰員、武警官兵、公安乾警、民兵預備役人員與2萬名志願者投入『平安奧運』安保工作，奧運賽事和火炬傳遞活動安全順利進行,南開區榮獲『市協辦奧運會先進集體』稱號。

　　——創新機制舉措，社會保障能力得到提昇。實施扶貧助困十大重點項目，群眾生活不斷改善。推進社會救助街域負責制，出臺救助政策，在全市率先建成區街兩級民生服務中心，對1.6萬戶(次)低收入困難家庭給予實物救助，為5670戶困難群眾發放取暖補貼和購煤卡，免費為部分低保戶和特困殘疾人家庭安裝暖氣、為657戶困難群眾粉刷房屋並更換家具，建成醫療救助信息平臺，困難群眾就醫實現網上結算，啟動居家養老試點工作。完成創崗安置下崗失業人員全年目標的236%，保持十種困難群體就業安置動態歸零，加大對再就業公益性公司的政策扶持力度。城鎮居民基本醫療保險參保人數列全市之首，殘疾人和困難群眾的個人繳費部分全部由區財政托底資助。全區各界及時有力地開展支援抗震救災工作，組織搶險救援隊伍，為汶川地震災區募集款物達2956萬元，接收災區學生就讀，妥善安置來津務工人員。

　　——整體穩步推進，和諧社區建設紮實深入。建成20個文明示范小區，學府街整街建制文明小區『五個一』經驗得到推廣。推進向陽路街和廣開街社區居委會基礎設施達標建設。全區居委會『十個一』標准化配置全部完成。成立區社區衛生服務管理中心，衛生監督所和防疫站建設達標。實施扮靚工程，粉刷樓門1.2萬個，安裝照明燈2萬餘盞。完成舊樓區整修45萬平方米，豐達物業公司管理的舊樓區面積達621萬平方米。新建迎水道、嘉陵道和龍川裡3個菜市場，提昇改造雙峰道等3個菜市場。放心早點工程在水上公園街等4個街全面推開，30家餐飲單體店開張經營。舉辦『奧運在南開·文明伴我行』社區文化系列活動，群眾文明素質得到提高，南開區獲得『創建全國文明城市工作先進城區』榮譽稱號。

　　——促進協調發展，各項社會事業繁榮進步。完善科技創新服務平臺建設，與全國14個城區實現科技資源轉移共享。專利申請3729件，授權量1382件，均居全市前列。科技進步監測繼續保持全市第一，首次被評為國家級科技進步先進區。推進新課程改革，中、高考成績穩步上昇。完成新43中學(原74中學)提昇改造並通過市級重點中學標准驗收，重建歷史名校育紅中學投入使用。認真做好第二次全國經濟普查。開展全國第三次文物普查，風箏魏制作技藝、天津皇會列入國家級非物質文化遺產名錄。南開文化宮古建築群整修工程全面啟動。成功舉辦第四屆中國·天津媽祖文化旅游節。天津中醫藥大學附屬南開中醫院掛牌成立，黃河醫院改擴建一期工程和新清真東大寺投入使用。推進青少年陽光體育工程，競技體育獲得國內金牌389塊。加強社工人纔隊伍建設，規模居全市之首。南開區榮獲『全國紅十字社區服務示范區』稱號。人口和計劃生育、雙擁共建、流動人口管理、僑務外事、民族宗教等工作取得好成績。南開區被評為全國最具幸福感城區之一。

　　——優化社會環境，維護穩定和市場監管取得實效。在全市率先建立行政審批部門聯席會議機制，149項審批事項進駐行政許可服務中心，全年新注冊企業5100戶，注冊資金42億元，居全市首位。命名表彰2007年度284家功勛、明星、重點企業。加強零散稅源征管，治理偷漏稅行為。以奶制品為重點，加大對生產、流通環節監管力度，實現問題食品、藥品全部下架回收。推行菜市場內明碼標價，落實臨時價格乾預措施，確保市場價格穩定。下力量解決一批信訪突出問題。建成全市第一個標准化應急避難場所。加強安全生產監管，全區生產生活安全有序。

　　——推進依法行政，政府自身建設不斷加強。辦理市、區人大代表議案、建議和政協委員提案225件，滿意率100%，邀請人大代表和政協委員列席政府常務擴大會議。『五五』普法順利推進，中期考核獲全市第一。堅持政府常務會前學法制度，青少年法制教育、法律進社區等工作形成特色。政府信息公開工作全面啟動，行政審批信息系統上線運行，政府門戶網站建設獲國家『服務創新提名獎』。完成規范性文件清理和行政職權確認審核，公眾懇談會、新聞發布會形成制度，政府工作透明度不斷增強。加強公務員隊伍建設，履職能力進一步提高。廉政建設、行政監察工作成效明顯。

　　各位代表，越是在成績面前，我們越要居安思危，越要看到存在的差距和問題。主要是：經濟結構調整任務繁重，新的稅收增長點和穩定骨乾稅源增勢不足；城市規劃建設管理水平不高，部分地區髒亂差問題依然存在；保障和改善民計民生還有不少問題亟待解決，處理發展中凸顯的社會矛盾的招法還不多；體制機制性障礙尚未破除，改革創新的力度還不大；一些政府工作人員的思想觀念不新、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求。對此，我們一定要高度重視，認真研究加以解決。

　　過去的一年，我們發揚『5+2』、『白加黑』精神，特別是在發展環境出現不利變化的情況下，團結拼搏，共克時艱，區域經濟和社會發展邁出了堅實的步伐，取得了來之不易的成績。這都得益於市委、市政府和區委的正確領導，得益於區人大、區政協的監督幫助，得益於區內外各有關部門、離退休老同志、社會各界和廣大人民群眾的關心支持。在此，我代表區人民政府向全區各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向與我們並肩戰斗的人民解放軍指戰員和武警官兵，向與我們通力合作的各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向所有關心支持南開區發展的海內外朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

　　二、2009年工作目標和主要任務　

　　2009年是深入學習實踐科學發展觀，積極應對金融危機帶來的影響和挑戰，努力實現科學發展上水平的關鍵之年。我們面臨著復雜多變的發展形勢，挑戰前所未有，機遇也前所未有。當前，我們必須保持清醒頭腦，深刻認識這場歷史罕見的國際金融危機的衝擊性、破壞性和影響的廣泛性，既要看到保持南開區經濟平穩較快發展的有利條件，又要增強懮患意識，樹立攻堅克難的勇氣，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進，不負重托，不辱使命，保持南開區經濟社會的良好發展勢頭。

　　2009年政府工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央經濟工作會議和市、區委全會精神，堅定信心，真抓實乾，保增長、渡難關、上水平。以搞好學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞『應對新挑戰、搶抓新機遇、建設新南開』的主題，實施新一批經濟和社會發展重點項目，推動科學發展示范城區建設，確保經濟發展躍上新臺階，市容環境得到新改善，群眾生活水平得到新提高，努力實現經濟社會又好又快發展。

　　2009年全區經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值、社會消費品零售額分別增長16%，財政三級收入48億元，其中區級財政收入22.8億元，招商引資協議額60億元、到位額40億元，登記失業率控制在3.4%以下，完成化學需氧量、二氧化硫減排任務。主要經濟指標在去年基礎上平穩起步，穩步增長，適時調整。

　　為此，主要做好以下四方面工作。

　　(一)積極應對形勢變化，保持區域經濟平穩較快發展。

　　著力調整經濟結構保增長。要把調整經濟結構擺在更加突出的位置，准確把握經濟發展規律，在優化產業結構，鞏固提昇區位優勢上謀思路；在加大固定資產投資，拉動擴大內需上找出路；在整合區域資源，擴大發展空間上下工夫；在拓展招商領域，培育新的經濟增長點上促發展；在推動自主創新，走科技強區之路上邁出新步伐。圍繞南開區發展戰略規劃和總體城市設計，以規劃為龍頭，建立和完善規劃引導經濟和社會發展的長效機制，深化重點地區城市設計和服務業發展規劃，編制商貿旅游業發展規劃。研究制定調整優化產業結構的政策措施，大力發展以高新技術產業、現代服務業、都市型工業為主的特色經濟和優勢產業，努力提高經濟發展的質量和效益。

　　著力發展科技產業保增長。堅持科技興區，創新產學研合作模式，扶持科技創新服務平臺建設，構建科技進步聯盟，建立與高等院校、科研院所會商機制，提高自主創新能力。積極爭取我市有關政策，發揮區科技發展基金的作用，鼓勵企業抓住國家擴大投資的機遇，加快技術改造，壯大實力。以籌建天津科技城項目為契機，加快科技園發展，建設以技術研發、成果轉化、科技貿易、高等教育為主的天津科貿街科技商貿區。推動光電子產業園和創意產業園建設，規范提昇都市工業園，使其特色突出、優勢明顯，具有示范效應。

　　著力壯大服務業保增長。全力打造以民俗文化旅游、文化創意為主的古文化街—老城廂民俗文化旅游商貿區，以都市旅游餐飲娛樂為主的水上公園都市休閑旅游商貿區，以健身會展、旅游商貿休閑為主的奧體中心旅游商貿區，以總部經濟、金融業為主的海光寺—西南角商務區。提高新南馬路五金城等一批品牌專業市場和商業商務設施的輻射力、影響力。提昇長虹生態園服務功能，籌劃系列娛樂項目，建設『江南水鄉風情街』。發揮房地產業在區域經濟發展中的作用，國投公司、城投公司參與重大項目開發，力爭全區在建規模達400萬平方米，竣工面積150萬平方米。

　　著力推進選商引資保增長。完善選商引資和協稅兩個責任制。采取靈活多樣的舉措，加強與各類經濟組織聯系，吸引具有行業帶動作用的國內外500強企業、知名企業來區投資發展。積極推動未開發地塊招商，推進綠蔭裡、天拖等重點項目與投資企業洽談對接。積極推動樓宇招商，堅持科學定位，吸引科技、金融、創意等現代服務業企業和成熟企業入駐，促進竣工公建資源的開發利用，形成一批特色品牌樓宇。

　　著力提昇服務水平保增長。堅持區級領導聯系基層、聯系企業制度，發動千名機關乾部下基層、下企業、到現場，深入開展為企業辦實事、為群眾解難題活動。對貢獻突出企業給予獎勵，為民營經濟和中小企業發展提供有力的政策支持。創新行政審批體制機制，推進投資項目類、市場准入類聯合審批，提高行政審批效率。完善區域統計，建立重點地區、重點企業經濟運行監測體系。整頓和規范市場經濟秩序，發揮行政執法部門作用，強化街域管理職能，重點加強對零散稅源的征管，營造公平競爭的市場環境。

　　(二)搞好基礎設施建設，提昇市容環境管理水平。

　　繼續提昇城區載體功能。推動地鐵、快速路等交通路網建設，實施重點道路兩側樓房『平改坡』工程，搞好土路和積水點改造。繼續整修舊樓區。加強物業監督管理工作，扶持信譽良好、服務優質的物業公司發展壯大。新增供熱面積100萬平方米，完成熱計量和抄表試驗項目任務。積極推進散片平房改造，建設安置房13萬平方米，完成1000戶困難群眾住房保障任務。擴大土地整理項目儲備，推進土地整理平衡試點工作。

　　綜合整治城區市容環境。高標准實施長江道、紅旗南路、文廟地區等新一輪市容環境綜合整治工程。以西區為重點，開展道路秩序和居民區環境專項治理，依法加大拆違力度，下力量集中解決一批佔路擺賣、私開門臉等突出問題。提昇改造居民區內缺損綠地。對『城中村』進行綜合治理。加快環衛基礎設施建設，改造一批公廁、垃圾轉運站和班隊站點，繼續推行垃圾袋裝。搞好病媒生物防制工程。完成全年綠化指標任務。鞏固國家環保模范城區創建成果。

　　不斷完善城市管理體制。深化『兩級政府、三級管理』體制，推進街域市容管理模式，強化和規范城管委管理事權。完善各職能部門行業管理和作業服務長效機制，落實巡查監管、設施養護等職責，構建總控調度、街域互動的工作體系，年內啟動市政、園林等城市養護作業市場化改革試點。發揮城市管理監督、指揮中心作用，推行城市管理考核工作，努力構建權責明確、運轉協調、務實高效的城市管理體制。

　　(三)高度關注民計民生，努力構建和諧南開。

　　切實改善困難群眾生活。越是困難時刻，越要高度關注民生，越要下力量解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把更多的人力、物力、財力向民生傾斜。成立扶貧助醫服務中心和居家養老服務指導中心，推進區街兩級民生服務中心建設，繼續實施殘疾人和困難群眾參加城鎮居民基本醫療保險個人繳費部分的區財政托底資助等助困工作。深化扶貧助困長效機制，完善街域負責制度，整合社會資源，積極發展慈善博愛事業，確保人人過得去，爭取人人過得好。

　　加快推進就業再就業工作。今年要把積極擴大就業放在突出位置，重點做好就業、保障、維權等工作，實現新增就業崗位2.2萬個。成立自主創業服務中心和殘疾人就業指導中心，建立政策扶持、創業服務和創業培訓三位一體的工作機制，形成創業促就業的新局面。繼續扶持再就業公益性公司實現良性運轉。推進社會保險擴面工作，積極促進勞動關系協調。面對金融危機，鼓勵企業穩定崗位，支持企業不減員、不減薪，不斷提高社會保障能力。

　　大力實施和諧社區建設。以整街建制文明小區『五個一』創建活動為載體，全面推進社區建設，再創20個文明示范小區，打造精品示范社區。力爭完成興南街等5個街社區居委會基礎設施達標建設，實現全區居委會硬件建設全面達標。切實搞好居委會換屆工作，確保直選比例高於60%。積極推進居民自治，穩妥做好居劃調整，建立社會事務工作站，加強居委會標准化建設。啟動鼓樓街社區衛生服務中心建設，實現社區衛生服務設施全面達標。積極發展社區商業，新建改造一批菜市場，繼續實施放心早點工程，增強社區服務功能。

　　繁榮發展各項社會事業。堅持教育優先發展戰略，搞好教育布局調整，合理配置教育資源，促進教育均衡發展。實施義務教育學校現代化建設標准工程，深入推進新課程改革，探索職業教育改革新途徑，爭創全國社區教育示范區。