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(2009年1月6日在南開區第十五屆人民代表大會第四次會議上)
常心明
2008年預算執行情況
2009年預算草案
2008年預算執行情況
2008年,財政工作在區委的領導下,全面貫徹黨的十七大戰略部署,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,加強稅源建設,努力增加財政收入;優化支出結構,著力改善民計民生、保障政府職能有效實現、推進和諧社會建設,實現了『站在高起點,創造新業績』,區域經濟實力顯著增強,圓滿完成了區十五屆人大三次會議確定的工作任務。
(一)財政收入
2008年,三級財政收入預計完成460000萬元,其中:區級財政收入預計完成220000萬元。
(二)財政支出
2008年,財政支出預計完成196380萬元,完成區人大常委會批准調整預算的100%。各類支出項目完成情況如下:
一般公共服務類支出20135萬元;
公共安全類支出27981萬元;
教育類支出52040萬元;
科學技術類支出3106萬元;
文化體育與傳媒類支出2693萬元;
社會保障和就業類支出8064萬元;
醫療衛生類支出16688萬元;
環境保護類支出646萬元;
城鄉社區事務類支出26450萬元;
工業商業金融等事務類支出11707萬元;
其他支出類支出26870萬元。
(三)預算平衡
2008年,區級財政收入預計實現220000萬元,上劃中央兩稅及所得稅結算返還7105萬元,其他結算補助款30701萬元,定額上解、1: 0.6遞增上解及其他結算上解61426萬元,區級財力預計196380萬元,財政支出196380萬元,當年收支平衡。
(四)主要工作
2008年,財政工作按照『搶抓新機遇,建設新南開』的總體要求,充分發揮職能,促進經濟持續、快速、協調發展,為構建和諧社會提供財力保障。
1、充分發揮財政職能,全面加強財源建設。積極支持搞好區域規劃,堅持以規劃促進經濟結構優化,培育南開區特色優勢產業;制定金融機構扶持政策,促進樓宇經濟和金融等現代服務業發展;加大對重點行業、骨乾企業的扶植力度,支持企業做大做強;完善科技投入正常增長機制,大力支持科技創新、科技研發和成果轉化,不斷增強自主創新能力。
2、強化服務意識,著力構建和諧的稅收征納關系。完善稅收源泉控制機制,委托保險機構代征車船稅、由房管部門代征企業房產交易營業稅;積極加強稅務部門軟硬件建設,提高現代化征管水平,新建國稅局辦稅大廳,為稅務部門更新納稅申報設備,實現首問負責制;堅持依法征管,加強對企業登記注冊管理,嚴厲打擊各類涉稅違法行為;搞好稅法宣傳,增強公民依法納稅意識;完善財政收入分析系統,在全市率先實現財、稅、庫橫向聯網。
3、穩步推進財政管理改革,提昇依法理財水平。在一級預算單位全面推行部門預算改革,建立定員定額標准體系,實行項目備選制度,提高預算管理的公開、公平、公正性,預算安排更加合理、程序更加規范;國庫管理改革步伐加快,財政資金運轉效率顯著提高,規范性、安全性明顯增強;政府采購規模和范圍進一步擴大,采購程序更加規范,財政資金使用效益明顯提高;進一步加強會計基礎建設,提高會計人員業務素質、規范財務管理水平。
4、不斷優化支出結構,促進各項事業發展。一是積極推進教育布局調整,促進各類教育均衡發展,提高中小學公用經費、教學設備購置、校捨修繕等預算標准,安排專項資金保證歷史名校、示范校、南開職專實訓基地建設,整合教育資源,為華夏學校、天拖子弟小學兩所新接收的學校安排專項預算。二是進一步加大文化、體育事業投入,安排專款用於南開文化宮修繕、為社區配置健身路徑,努力建設比較完善的公共文化服務體系。三是繼續加大公共衛生投入,加強公共衛生體系建設,安排了社區衛生服務專項資金,黃河醫院一期工程進展順利、中醫藥門診部、鼓樓街和體育中心街社區衛生服務中心投入使用,水閣醫院建設工程順利啟動,社區公共衛生和基本醫療服務水平進一步提高。
5、加大社會事業投入,著力改善民計民生。進一步加大社會保障投入,拓寬困難家庭救助范圍,實施多層次、階梯式的長效救助機制;啟動居家養老試點,對困難家庭老人,無子女、無生活來源、無自理能力老人進行重點救助;加大醫療救助力度,提高低保、困難家庭的醫療保障水平;繼續加快居委會基礎設施改造進程,圓滿完成『十個一』工作任務,居委會辦公條件得到明顯改善;加強就業平臺建設,將區街勞動保障中心經費納入預算全額保障,完成社會保障工作站改造;加大公益型崗位補貼力度,將補貼范圍拓寬到『3545』人員;實施了『十項惠民工程』和『二十項民心工程』,完成了裡巷道路改造、居民供熱補貼、舊樓改造、長虹公園提昇改造等重點工程;積極支持和諧社區和治安管理基礎設施建設,為群眾創造安定和諧的生活環境。
各位代表:2008年財政工作積極應對全球金融風暴對南開區經濟的不利影響,在全區各部門的大力支持和配合下,圓滿完成了各項工作任務。但是,我們也清醒地認識到財政工作中還存在著不容忽視的困難和問題:一是經濟結構和稅源結構不盡合理,支柱產業比較單一,經濟結構和產業結構調整的任務仍然十分艱巨。二是以保障和改善民生為重點的剛性支出增長較快,區級財政收支平衡矛盾突出。三是隨著公共財政體系建設走向深入,亟待建立一整套科學有效的制度體系,以保證預算的公開、公平、公正。對於這些問題,我們將在今後的工作中繼續深化財政改革、采取措施,逐步加以解決。
2009年預算草案
2009年,財政工作將積極應對挑戰,以科學發展觀為統領,增強戰勝困難的勇氣和信心,緊緊圍繞全區中心工作,把保持南開區經濟平穩較快發展作為首要任務,著力在保增長上下工夫,把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,把改善民計民生作為保增長的出發點和落腳點,為建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新南開提供財力保障。
(一)財政收入
根據對區域經濟發展形勢、財稅政策、稅源情況的認真研究分析,2009年三級財政收入預算480000萬元,其中:區級財政收入預算228000萬元。
(二)財政支出
2009年,區級財政支出預算198000萬元,比上年年初預算增長11.24%,各類支出項目預算為:
一般公共服務類支出17292萬元;
公共安全類支出25472萬元;
教育類支出54600萬元;
科學技術類支出2930萬元;
文化體育與傳媒類支出2082萬元;
社會保障和就業類支出8693萬元;
醫療衛生類支出18573萬元;
環境保護類支出423萬元;
城鄉社區事務類支出28838萬元;
工業商業金融等事務類支出6700萬元;
其他支出類支出26497萬元;
總預備費5900萬元。
(三)預算平衡
2009年區級財政收入預算為228000萬元,上劃中央兩稅及所得稅結算返還7459萬元,其他結算補助款30609萬元,定額上解、1:0.6遞增上解及其他結算上解68068萬元,區級財力預計為198000萬元,財政支出198000萬元,當年收支平衡。
(四)求真務實,銳意進取,實現財政工作科學發展
2009年,財政工作要在區委的領導下,在區人大、區政協的監督幫助下,深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化財政改革,充分發揮財政職能,增收節支,保持經濟平穩較快發展,確保全年任務的完成。
1、認真貫徹落實積極的財政政策,促進企業良性發展。認真落實財稅優惠政策,建立科技企業扶持資金、中小企業創新基金,支持區內重點企業發展;發揮財政政策的調控職能,按照區域總體規劃要求,優化經濟結構,促進都市工業、科技產業、金融業和文化旅游業發展;加大對企業的服務力度,暢通企業與政府的溝通渠道,為企業發展營造良好環境。
2、嚴格依法征管,確保應收盡收。實施納稅信用等級管理,激勵企業依法誠信納稅;加強部門間協作配合,健全稅收工作考核制度;加強對收入的分析和預測,積極挖掘增收潛力,確保主體稅種穩定增長;強化征管,堵塞漏洞,確保應收盡收;加大稅收稽查力度,嚴厲打擊各種涉稅違法行為。
3、堅持以人為本,確保民計民生投入。繼續教育優先發展戰略,實現教育經費全額保障,在推進義務教育均衡發展、提昇職業教育基礎能力和促進教育公平上取得新突破;加大公共衛生投入,建立社區衛生基本藥品零差價機制,支持專科醫院和特色醫療項目建設;繼續加大文化投入,支持文化宮古建築群整修、打造『長虹歡樂谷』;繼續加大科技投入,整合科技資源,努力建設創新型城區;積極研究新舉措,健全扶貧助困長效機制、大力推進就業和再就業工作,努力改善困難群眾生活;繼續推進和諧社區建設,加大城市建設和市容環境綜合治理投入,解決涉及群眾切身利益的難題,興辦群眾希望辦的好事、實事,為人民群眾創造良好的生活環境。
4、降低行政運行成本,推進節約型政府建設。牢固樹立績效財政觀念,全面推進部門預算管理改革,理清財政供養范圍,完善定員定額標准和項目備選制度,強化預算約束監督機制,提高政府績效;堅持統籌協調、勤儉辦事、厲行節約的原則,繼續樹立過緊日子的思想,壓縮基建項目,減少辦公經費、會議費、人車網絡和其他公務開支,擴大政府采購規模,努力降低行政成本;實施國庫集中支付改革試點工作,提高財政資金的安全性和高效性;加強政府債務管理,努力防范和化解財政風險。
2009年,財政工作任務艱巨,我們要在區委的正確領導下,在區人大的法律監督、工作監督下,在區政協的民主監督下,認真貫徹落實黨的十七大和市、區委全會精神,按照區十五屆人大四次會議確定的工作目標,開拓創新,紮實工作,為促進全區經濟社會發展作出更大的貢獻。