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從『保民安』到『促民和』
——王頂堤派出所構建和諧警民關系引領警務昇級
『我在馬路邊,撿到一分錢,把它交給警察叔叔手裡邊……』一曲兒歌唱出了拾金不昧精神,也唱出了群眾對人民警察的絕對信任。
時光荏苒,兒時的旋律令人難忘,難得的警民魚水之情是否依然如故?在新時期新形勢下,愈來愈多錯綜復雜的矛盾糾紛,成為當代民警不得不面對和設法解決的問題,如何不偏不倚、公正廉明地維系光大那份寶貴的『信任』?成為人民警察不斷改進工作,真正從思想到行動上落實『執法為民』宗旨的源泉和動力。
農歷歲末年初,記者走進公安南開分局王頂堤派出所及其所轄社區,從點滴小事中去尋找和體會那份『信任』,也探求他們在一年之內將信訪投訴事件減少80%、受到群眾好評的內在緣由。10多天的采訪,讓記者真切地感受到:良好的警民關系是化解矛盾、構建和諧的重要紐帶,基層警務工作的重心已不僅僅是『保民安』,更須『解民懮、促民和』!
昌寧南裡的劉大娘深有感觸地說:『大家信不信任民警,信不信任派出所,關鍵不在於社區警務室離居民樓有多近,而在於民警的執法是否公道,一言一行是否走進了老百姓的心裡……』
群眾信任源自公正文明
的確,密切警民關系,不是指派出所、警務室與社區空間距離的遠近,最重要的是警民間心與心的交融,百姓對民警的信任,無疑是這種交融的基礎。
王頂堤派出所的故事,卻要從些許不信任的苗頭說起。
2007年5月21日下午,家住南開區苑東路的高先生來到王頂堤派出所找所長投訴,他因更改年齡問題幾周內多次找到社區民警孟令威進行諮詢,孟均沒能給予圓滿答復,讓他去派出所諮詢。高先生對此非常不滿:『社區民警深入社區不能在戶口問題上給予答復,而是往派出所推,這是不稱職的表現。』
同年8月29日傍晚,家住南開區淦江西裡的徐某擺地攤時與隔壁攤位的女孩發生口角,後造成對方心髒病復發入院。為了醫藥費問題,徐某之父與對方家人姚某再次發生口角,繼而在一中心門診部互相毆打,最終導致姚某多處骨折。王頂堤派出所民警張榮華、李寒旭處警,在後續解決問題時,卻發展成當事雙方都對民警的處警與調解非常不滿,准備上訪。
據統計,2007年針對王頂堤派出所的投訴高達35件,內容涉及『執法不公、存在偏袒、工作拖拉、態度不好』等。王頂堤派出所地處城郊接合部,管理14萬人口,情況較為復雜,但出現如此密集的群眾投訴,無疑是一個值得警惕的信號。為此,南開分局黨委專門調整了派出所領導班子,要求對信訪件逐一核查,必須在最短的時間內扭轉形象。
分局局長王宇提及這些『家丑』並沒有絲毫避諱,他更關注的是如何以此為契機,全面提高民警執法素質,構建和諧的警民關系。『必須確保公正文明的執法。現在的社區警務,早已超出了當年按部就班、循規蹈矩的范疇,如果總是按照以往的經驗主義去應付,不是真正發自內心地執法、服務,你在老百姓心目中的地位必然下降。不但原有矛盾難以化解,還容易形成新的警民矛盾。』
於是,關於孟令威的投訴被查實後,予以通報批評,並建議其離崗培訓。孟令威離崗培訓後認真總結教訓,提高服務群眾的意識,思想認識和工作水平有了質的轉變,社區群眾反映他『變了一個人』。而發生在一中心的斗毆事件,派出所更換了業務熟練民警公平執法,僅用兩天時間便順利結案,獲得雙方當事人好評。
警民和諧需從小處著手
『不會辦老百姓關心的小事,就不會辦大事。小事辦不好,大事就乾不成。把簡單的事辦好了就不簡單,把平凡的事做好了就不平凡……』構建和諧警民關系,要從為民辦小事做起,這是公安部部長孟建柱的明確要求,也是王頂堤派出所在日常處理社區警務中的切身感受。
2008年11月14日16時許,同住南開區華寧南裡的居民何某和薛某因為兩棵大蔥的問題發生口角和爭執,進而有了肢體接觸,雙方互相毆打,導致何某肋骨損傷。按慣例,在傷情不到輕傷的情況下,這『兩棵蔥』的糾紛應屬一場民事官司,但王頂堤派出所民警趙振椿接手此事後,清楚地意識到妥善處理鄰裡糾紛是社區民警一份責任。他先是用3個多小時聽取雙方當事人的陳述,又走訪了所有目擊者,了解事情發展的起因和過程。在掌握大量第一手資料後,趙振椿利用休息時間,先後11次來到雙方家中做思想工作解決問題。最終,雙方心悅誠服地達成共識,薛某自願賠付何某所有醫藥費用,真正做到了『化乾戈為玉帛』。就是這樣一件小事,讓一位社區民警被居民心服口服地稱為值得信任的『和諧使者』。
2008年3月16日晚10時,王頂堤界內某機械廠3名職工發生毆打,民警迅速趕到現場制止了該起事件。『真正令我佩服的是,他們處理完這起案件,還不到晚上11點,但他們並沒有馬上離開,而是繼續分析緣由,認為廠內一些職工存在著思想對立,這一斗毆事件僅是一個小表象,處理不好恐怕還會造成更大的禍端。就這樣,民警在廠內整整工作了一夜,疏導化解矛盾,進行法律宣傳。第二天,我的工廠正常開工了……這纔是真正的執法為民。』該廠廠長邢守增對記者說。『記得一年多前,轄區群眾張淑敏途經鑫源浴池時被門前鋪設的地毯絆倒摔傷,後與該浴池老板發生爭執。所裡受理此案後,先後有6名民警過問此事,但對張的傷勢均未引起重視,致使其受傷5個小時後纔由家屬陪同到醫院救治,當事人自然對派出所有意見。這讓我們深刻意識到,實踐全心全意為人民服務的宗旨,不只是口號,應體現在民警工作的細節中。踏踏實實為居民做好每一件小事。』派出所所長劉志強說。
采訪期間,記者還目睹了這樣一件令人溫暖的小事。1月11日晚,居民李先生在散步時撿到了一個錢包,裡面有兩張14日的火車票。『丟車票的人一定非常著急,一定要在車開前找到失主。』所領導下了死命令。民警張旭、張桂林立即聯系周邊多家派出所,沒發現有報失車票的。查詢身份證,是甘肅的,當晚與發證公安機關聯系,被告知需要次日纔能查詢。12日派出所民警繼續聯系,輾轉確認了失主孫海嘯現在天津城建學院上大學,於是與城建學院保衛處聯系,同時先後兩次開車到該校尋找……13日一早,失主孫海嘯激動地從民警手中接過遺失的車票:『這是我大半夜排了4個小時隊買到的,都以為沒希望了……』
以人為本引領警務昇級
『要讓社區民警成為構建和諧社會的潤滑劑和助推劑,核心問題是社區民警是否真正做到了「以人為本」,將社區居民的利益放在第一位。「以人為本」必將引領社區警務昇級,從以往通常意義上的保民平安昇級到為民解懮、促進和諧……』在王頂堤派出所學習實踐科學發展觀的心得交流園地裡,記者讀到了這樣認真的思索。
一個老人的院牆倒了,屬不屬於警務?不屬於。但如果因為院牆問題發生財物丟失,屬不屬於警務?
鄰裡間雞毛蒜皮的矛盾發生口角,屬不屬於警務?更多應屬民事調解。但如果因此導致過激行為造成傷害,屬不屬於警務?
以上這些反問,不是假設,都是記者在王頂堤派出所見證的真實情況。王頂堤派出所形成的『預警機制』,著實完成了從『保民安』到『促民和』警務昇級的關鍵轉化——民警的自身要求與社區居民的需要相統一。
2008年6月22日晚,南開區昌寧南裡12號樓下發生打架,參與的雙方為三兄弟及妯娌。傷情結論做出之後,鑒於當事人的親屬關系和當事各方提出的不要求公安機關立案、不追究雙方法律責任的要求,民警決定按照糾紛進行調解。隨後的半年時間裡,為了真正解開這個多年形成的『疙瘩』,所領導帶著社區民警先後70餘次登門,對各方進行疏導。年末,事情終於得到圓滿解決,各方一同來到派出所表示感謝,現場響起一片掌聲。
2008年年初,坐落於王頂堤派出所轄區110中學外圍房屋,因影響地鐵三號線重點工程的施工需要拆遷。區政府工作人員經過連續工作動員,絕大部分住戶及商戶均先後搬走,最後有一戶群眾因家庭困難,且不滿拆遷政策拒絕拆遷,經多方工作不見效果,拆遷戶揚言要上訪,並把其76歲的母親接來,對立情緒凸顯,如不妥善解決後果無法預測。王頂堤派出所配合工作,首先對該戶進行了走訪,具體了解了該戶的困難和訴求,便主動與區政府協商暫緩拆遷。經派出所民警深入工作多方協調後,拆遷戶的困難和訴求得以解決,區政府也按期完成了拆遷任務,民警的工作得到了區政府的認可,更得到了拆遷戶的滿意。事後,該拆遷戶送來了寫有『警民魚水情』的錦旗。
『天地之間有杆秤,那秤砣是老百姓……』王頂堤派出所對構建新型警民關系、警務昇級孜孜以求腳踏實地的探索再次證明:只要將人民群眾時時放在心裡,群眾對公安民警的那份信任就永不磨滅。