|
||||
踐行科學發展觀
堅持三不動搖五推進創新發展津南
津南區委書記 李國文
2009年,是津南經濟社會發展的推進年,也是加快農村改革發展的關鍵年。我們將全面貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和市委九屆四次、五次全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞『東進西連南生態北提昇』發展戰略和『9341』四大奮斗目標,按照『三個不動搖』(堅持難中求進、保持快速發展的決心不動搖,堅持財政收入快速增長的決心不動搖,堅持大面積土地整合的決心不動搖)和『五個推進』(推進示范小城鎮建設,推進產業優化布局和經濟結構調整,推進20項重點工程建設,推進民計民生的改善和社會發展,推進服務型政府建設)的要求,堅定信心,迎難而上,保增長、渡難關、上水平,努力開創全區各項工作的新局面。
堅定一個信心充分認識津南區的發展優勢
正確分析和判斷形勢,是我們堅定信心,冷靜應對,科學決策的重要前提。溫家寶總理多次講過:『在金融危機面前,信心比黃金和貨幣更重要。』2009年,面對急難險重的工作任務、復雜嚴峻的經濟形勢,我們要保持必勝的信念,不管東西南北風,咬定發展不放松,采取過細過硬的招法,充分分析對發展的不利影響,在危機中看到機遇,化不利為有利,牢牢把握發展的主動權,堅定經濟持續健康發展的信心,攻堅克難,奮力拼搏,做到速度不能減、心氣不能散、勁頭不能松、步子不能停,努力實現難中求進,難中尋發展,難中有突破。
要充分認識津南區的區位優勢。津南處於天津城市發展的主軸上,作為津濱之間的重要節點,承接中心城區和濱海新區雙重輻射帶動,加快發展的潛力和空間巨大。海河綜合開發、天津大道、津港高速、薊港鐵路復線、柳林風景區智慧城、高職教育基地等重點工程和項目是塑造津南環境,提昇區域綜合競爭力的重要舉措,尤其是天津大道的修建,打開了海河南岸津南發展的巨大空間,津南的區位優勢、交通優勢凸顯。示范鎮、津南新城、『兩路三河』環境綜合整治以及一批重大工業項目建設,將為津南發展增添更大活力。
要充分認識津南區保持經濟持續、快速增長的有利條件。一是經濟保持了多年的高速增長。幾年來津南區的財政收入一直保持高速增幅,即使在2008年下半年,仍然保持較高的增幅。二是擁有較雄厚的產業基礎和規模優勢。現代冶金、機械裝備制造、節能環保等行業企業積極應對國內外市場變化,提高自主創新能力和應對市場風險能力,保持企業的正常生產和運轉。三是房地產市場保持了較穩定的態勢。區內房交會商品房成交總量與去年相比增長11%。天嘉湖項目今年『五·一』開盤,碧桂園酒店、天頤津城項目全面動工,示范鎮建設全面推進。四是固定資產投入仍將保持強勁態勢。實行『雙百億』工程,加快20項重點工程建設,尤其是天津大道、津港高速、薊港鐵路復線、津岐公路延長線、大沽排污河清淤等等,成為津南經濟新的增長點。
做好五個堅持推動經濟又好又快發展
(一)堅持推進改革創新,不斷激發創造活力
改革創新是推動經濟發展的不竭動力。要按照黨的十七屆三中全會的要求,結合津南實際,堅定不移地推進農村改革發展,向改革要動力,用創新添活力,在逆境中抓住機遇,實現難中求進、難中求發展。
1.加快濱海新區試驗鎮綜合配套改革。發揮葛沽鎮作為濱海新區綜合配套改革試驗鎮、天津市小城鎮建設示范鎮的雙重優勢,全面推進觀念創新、科技創新、產業創新、模式創新,做好融資、土地管理等工作,為全區的改革發展探索經驗。
2.深化土地管理體制改革。做足做好土地流轉這篇文章,按照依法自願有償原則,在農村土地使用權轉包、出租、互換、轉讓、入股等法規許可的土地承包經營權流轉形式基礎上,積極借鑒先進地區的成功經驗,加快探索適合我區土地流轉的方式和途徑,鼓勵、引導土地經營權流轉。
3.探索村集體經濟體制改革。以實現村資分離為目標,充分發揚基層民主,創新村集體經濟管理體制。探索社區股份合作制改革,發展壯大集體經濟,有效促進集體資產的保值增值。加快村集體企業產權制度和管理機制改革,推進經營理念、經營方式、人纔管理、分配制度等方面創新,不斷規范經營管理,增強企業核心競爭力。
(二)堅持加快轉變經濟發展方式,推動經濟又好又快發展
轉變經濟發展方式是實現經濟又好又快發展的根本途徑。充分把握當前的經濟形勢,采取措施,積極應對,在有利因素上多做文章、多下功夫,在不利因素上多出主意,多想辦法,抓住國家拉動內需加大投資力度的有利時機,最大限度地爭取項目和資金投入,努力形成新的經濟增長點和新的競爭優勢。
1.在調整優化產業結構上下功夫。繼續按照『精一強二興三』的要求,以構築高端化、高質化、高新化的產業體系為發展方向,積極培育主導產業,壯大優勢產業,形成特色經濟。調高調優第一產業,按照區域化布局、規模化經營、多元化發展的思路,以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標,積極推廣產業集中度高、經濟效益好、區域特色明顯的設施農業。做大做強第二產業,走工業強區的發展道路,按照產業發展規劃,進一步整合資源,創新發展模式,提昇工業園區基礎設施建設和管理水平,加快培育與主導產業相關聯的研發孵化基地和自主創新項目,不斷壯大實力,形成產業集聚。把發展現代服務業作為結構調整的重點,做實做大民營經濟成長示范基地和創意產業,毫不動搖地鼓勵支持引導民營經濟發展,逐步增加第三產業在國民經濟中的比重,形成具有津南特色和比較優勢的現代產業體系。
2.在引導企業應對挑戰上下功夫。高度關注,周到服務,積極幫助企業分析形勢,尋找應對措施,努力使企業在五個方面實現新突破。一是在降低生產經營成本上實現突破。通過加強企業管理、技術改造、資源循環利用等方式,最大限度地提高勞動生產率,提高科技進步對經濟增長的貢獻率。二是在保障資金供給上實現突破。通過協調金融部門,加大對中小企業的貸款額度,發揮區企業融資平臺和擔保公司的作用,千方百計籌措資金,幫助企業恢復和擴大生產。三是在促進企業聯盟上實現突破。瞄准市場需求,挖掘市場潛力,開拓市場空間。按照產業鏈條,重組產業布局,把相關聯的企業組合起來,形成成套裝備,提高參與市場競爭和抵御風險的能力。四是在提高自主創新能力上實現突破。建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,大力實施標准化戰略和品牌戰略,培育更多的馳名商標和名牌產品,打造一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業,形成一批具有較強競爭力的產業集群。五是在拓展國際國內市場上實現突破。充分利用各種途徑和渠道,積極參與跨區域跨行業的各種交流與合作,不斷拓展國內外市場,提高企業的知名度。
3.在加快重點項目建設上下功夫。堅持不懈地把項目建設作為振興區域經濟,帶動津南發展的強大動力,按照預定的時限,投入更大的精力,千方百計為項目建設搭建平臺,提供服務,確保各項重點工程建設進度。進一步加大投資力度,優化投資環境,調整投資結構,擴大投資規模,提高投資水平,用足用好國家擴大內需的有關政策,不斷拓寬投資渠道,擴大民間投資領域,增強拉動經濟增長的社會合力,確保二、三產業固定資產投入超『雙百億』。
4.在加大招商引資力度上下功夫。堅持『引進來』發展戰略,走以質取勝,集約化、多元化的發展路子,鍥而不捨地引資金、上項目。不斷拓展招商的領域和空間,把招商引資、招商引技、招商引稅和招商引智結合起來,充分挖掘我區現有的資源優勢和自身的存量資產,著力引進和建設一批聚集效應、帶動效應、引領效應強的大項目好項目。
(三)堅持城市化發展方向,加快示范小城鎮建設步伐
城市化目標是提高農民生活水平,引導農民跳出農業,走出農村,和城市人一樣的工作和生活。繼續下大力氣,堅定不移地推進大面積土地整合,把津南打造成全市城鄉一體化的示范區。
1.切實轉變思想觀念。深入細致地做好宣傳解釋工作,教育引導廣大農民端正思想,認清形勢,盡快摒棄和轉變傳統的土地觀念,正確處理眼前利益和長遠利益的關系,自覺關心理解和支持政府開展土地流轉和土地整合工作,主動站在維護大多數人利益的行列,成為示范鎮建設的生力軍。
2.切實完善城鎮發展規劃。把推進城市化與提昇產業化結合起來,利用示范鎮建設這個平臺,超前謀劃各鎮的產業方向,統籌考慮群眾的創業需求,讓群眾『安居樂業有保障』。
3.切實提昇城鎮建設管理水平。以保障群眾利益、提昇城鎮品位、增強集聚功能為目標,高起點規劃,高水平建設,高效能管理,加快構築現代城鎮體系。加強城鎮環境綜合整治,明確分工,落實責任,建立區鎮村條塊結合、屬地管理、綜合執法等長效機制,不斷提高城鎮的載體功能。高標准建設現代綜合交通體系,加快『兩路三河』等基礎設施建設進度,實現城鎮基礎設施、公共設施的合理配置。加強城鎮社區的建設與管理,探索建立農村社區的新型組織形式和管理方式,努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區。
(四)堅持以人為本,更加重視改善民計民生
面對嚴峻的經濟形勢,我們更要高度關注民計民生,把改善民計民生作為一切工作的出發點和落腳點,堅持不懈地辦好人民群眾期盼的大事實事、急事難事,使人民群眾得到更多的實惠,充分調動人民群眾加快發展的積極性、主動性和創造性。
1.創造安居樂業環境,提高群眾生活水平。把示范鎮建設作為民心工程的首要任務,繼續做好土地整合安置補償工作,確保居者有其屋,耕者有其利;確保失地不失業,失地不失利;確保生活水平顯著提高,生活質量明顯改善,使廣大人民群眾共享改革發展的成果。采取更加積極的就業措施,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,通過以項目帶動就業、以創業帶動就業、鼓勵企業穩定崗位、增加公益性崗位等途徑,多渠道、多層次促進就業,確保每年7000名農村富餘勞動力轉移就業。高度關注企業的運行情況,依法嚴格規范企業的用工行為。不斷加大職業技能培訓力度,有針對性地培養和提高就業者的素質,不斷滿足企業對高端人纔的需求。
2.優先發展教育,不斷促進人的全面發展。立足津南區情,堅持把教育放在優先發展的戰略位置,積極推進素質教育,促進各級各類教育均衡協調發展。堅持教育公平性、公益性、普惠性,盡力解決教育領域群眾關注的熱點難點問題,辦好人民滿意的教育,滿足群眾對優質教育的需求。
3.建立基本醫療衛生制度,提高全民健康水平。加快推進覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系建設,堅持公共醫療衛生的公益性質,鞏固和提高公共衛生服務和醫療防治水平,形成有利於群眾及時就醫、安全用藥、合理負擔的制度格局,不斷提高人民群眾的健康水平。
4.統籌社會保障體系建設,保障人民群眾基本生活。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系,使人民群眾從根本上消除生活的後顧之懮,確保人人過得去,爭取人人過得好。
(五)堅持調動一切積極因素,促進社會和諧穩定
運用法律、經濟、行政等多種手段,調動各種社會資源,精心做好各項工作。堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,團結一切可以團結的力量,促進各方面關系的和諧。切實加強基層基礎工作,妥善處理人民內部矛盾,注重從源頭上預防社會矛盾,完善人民調解、行政調解、司法調解的協調機制,建立完善黨和政府主導的維護群眾權益機制,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。高度重視信訪工作,堅持工作重心下移,深入做好矛盾排查調處,認真解決好房屋拆遷、土地征用等方面群眾反映強烈的問題,實現征地拆遷工作的良性循環、和諧運作。認真落實安全生產責任制,強化安全生產監管,堅決防止重大安全事故。加強和完善社會管理,健全應急管理體制機制,妥善處置各種社會突發事件,保障公共安全。深化司法體制改革,深入推進平安津南建設,建設高素質政法隊伍,健全社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,不斷鞏固團結和諧穩定的局面。
加強五個建設促進黨建工作上水平
應對嚴峻挑戰,戰勝嚴重困難,實現津南發展的宏偉目標,關鍵在黨,關鍵在班子,關鍵在乾部。必須以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線,以改革創新的精神,全面推進黨的建設新的偉大工程,保證全區各項工作的順利進行。
(一)加強思想理論建設,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性
用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,不斷解放思想、更新觀念、創新發展,著力破除制約科學發展的思想觀念和體制機制,樹立科學發展理念,把握科學發展規律,創新科學發展思路。深入開展學習實踐科學發展觀活動,使學習實踐活動的成果體現在戰勝當前經濟困難上,體現在解決影響改革發展穩定大局的突出問題上,體現在改善群眾生活的實際行動上。加強對新知識的學習,抓緊學習現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規和現代管理知識,堅持在乾中學、學中乾,增長應對金融風險的本領、推進可持續發展的本領、發展外向型經濟的本領、依法管理經濟社會的本領。
(二)加強乾部隊伍建設,提高領導科學發展的能力和水平
著力提高領導乾部科學分析、超前謀劃、把握全局的能力,果敢機智、沈著應對、駕馭復雜局面的能力,勇於開拓、勇於創新、破解深層次矛盾和問題的能力,周密考慮、精心部署、統籌協調的能力,把各級領導班子建設成為善於領導科學發展的堅強領導集體。進一步健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系,嚴格落實領導班子綜合考核評價辦法,增強領導乾部『抓工作、帶隊伍』的責任感,及時發現、大膽使用開拓創新有魄力、科學發展有思路、破解難題有招法、真抓實乾有成效的乾部。深化乾部人事制度改革,提昇乾部選拔任用工作的民主化程度,著力完善民主測評和民主推薦機制,加大公開選拔、競爭上崗力度,注重在乾中鍛煉、考察、使用乾部。深入開展效能巡查工作,強化公務員隊伍的長效管理,造就一支政治堅定、奮發有為、乾事創業的高素質乾部隊伍。加強對年輕乾部的鍛煉培養,繼續選派年輕乾部到一線崗位磨煉意志、增長本領。紮實推進人纔強區戰略,創新人纔工作體制機制,培養造就更多高素質人纔。
(三)加強基層組織建設,夯實黨的執政基礎
不斷研究新情況,總結新經驗,解決新問題,使黨的基層組織建設更加體現時代性、把握規律性、富於創造性,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以深入開展『三級聯創』活動為載體,構建農村基層組織建設聯動機制,實現全區工作重心下移,加大對農村工作的支持力度。加強對村乾部的教育培訓,突出針對性、講求實效性。加強農村基層民主政治建設,完善黨務、村務民主公開制度,進一步擴大基層民主,確保群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。積極探索村乾部激勵約束機制,健全村乾部收入分配機制,對業績突出、群眾擁護的乾部,大力宣傳、獎勵,把特別優秀的乾部按照組織原則和工作程序,考錄為鎮機關乾部,形成支持乾事、鼓勵先進的良好氛圍。積極穩妥地做好村級組織換屆工作,切實把好村兩委班子特別是主要負責人的入口關。加強對農民的教育引導,把那些政治素質好、帶頭致富能力強、辦事公道、群眾認可的人選進兩委班子。進一步嚴明換屆紀律,營造風清氣正的換屆環境。
(四)加強作風建設,營造求真務實的良好風氣
真正深入下去,把工作重心放在企業、放在基層,積極為企業辦實事,為群眾解難題,進一步增強服務意識,想企業之所想,急企業之所急,辦企業之所需,幫助企業戰勝困難,支持企業加快發展。明確分工,落實責任,恪盡職守,既要敢抓敢管,又要善抓善管,對於重點工作和重大事項,做到領導指揮在一線,掌握情況在一線,措施落實在一線,解決問題在一線,竭盡全力推進高水平重大項目建設。進一步轉變政府職能,改進行政審批方式,提高辦事效率。大力弘揚求真務實的優良作風,提倡乾事創業、不計得失、無私奉獻、開拓創新的精神,反對坐而論道、不乾實事、說長道短、不思進取的行為,把心思和精力用在抓落實、見成效上,用在全心全意為人民服務上,使各項工作經得起群眾、歷史和實踐的檢驗。
(五)加強黨風廉政建設,樹立清正為民的良好形象
堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,從源頭築牢拒腐防變的防線。加大黨風廉政教育力度,認真執行領導乾部廉潔自律規定,自覺抵制各種不正之風,自覺接受組織和群眾的監督,努力塑造乾事創業、清正廉潔的良好形象。認真落實黨風廉政建設責任制,一把手切實履行第一責任人的職責,看好自己的門,辦好自己的事,管好自己的人,確保反腐倡廉建設的各項任務落到實處。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||