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在金融危機的大背景下,『戶籍制度改革』已成為今年中國改革熱詞。
春節剛過,國務院便發出一條促進大學生就業的通知。這條看上去很普通的新聞,卻因其中一條措施與『戶籍制度』有關,迅速成為各大新聞網站的頭條。通知要求,『對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生,各地城市應該取消落戶限制(直轄市按有關規定執行)。』
與『國務院要求取消專科以上高校畢業生落戶限制』同樣引起關注的,是『上海戶籍新政』。根據新政策,滿足持居住證且社保繳納滿7年等條件者,可申請在滬落戶。盡管相關實施細則尚未公布,但該項改革措施已獲輿論高度評價,稱上海這一戶籍制度改革將引發全國連鎖效應。
早在今年1月,廣州市領導表示,將在花都、番禺試行城鄉統一的戶口登記制度,實行以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的市內戶口准入制。
2009年,戶籍制度正成為社會進一步變革的突破口之一——通過戶籍制度改革,為地方引進人纔和技術,激活地方經濟;通過戶籍制度改革,促進創業和就業;通過戶籍制度改革,解決城市中『漂一族』的民生訴求。
傳統戶籍制度制約經濟社會發展
昨天(3月3日),全國人大代表、華中師范大學教授、博導周洪宇在接受記者采訪時表示,『伴隨著改革開放的不斷深入,傳統的戶籍制度已經大大落後於社會的發展,成為阻礙經濟與社會發展的因素之一。』
從上個世紀50年代開始推行的戶籍管理制度,是在當時城鄉二元化結構分明的大背景下制定並實施的。周洪宇說:『這種戶籍管理制度的存在有其一定的歷史合理性。然而隨著經濟社會的發展,經濟結構的變化加速了人口流動,戶籍管理制度已明顯跟不上改革的步伐,對其進行相關的修改和完善,甚至是重新制訂,都是適應發展的必然要求。』
全國人大代表、上海市政協副秘書長張?人也深有同感,『現行戶籍制度不僅影響到了整個經濟與社會的發展,更是解決三農問題的一大障礙。』他認為,由於戶籍制度造成『城鄉分化』,削弱了經濟要素的自由流動,阻礙了農村城市化進程,不利於消費市場的進一步發展。
『在美國,每年約有五分之一的人口遷移,各類人纔及勞動力的充分流動,是保持經濟活力及競爭力的重要因素』,張?人代表說,在中國,有大量的農村人口需要轉移,但事實上卻沒有從根本上放松進城的限制。對進城務工的農民來說,身份不明、工作不穩,導致城市需求及消費的畸形。
戶籍制度改革不能奢望『一步到位』
從2005年開始,幾乎每年的全國『兩會』上都會提及戶籍制度改革。多年過去了,這項改革仍是『雷聲大雨點小』,始終未有實質性的進展。周洪宇代表表示:『戶籍制度涉及面廣,涵蓋了就業、醫療、社會保障等方方面面。因此,這項改革是一個相當艱難的過程,需要一定時間來逐步完成,不能奢望「一步到位」。』
他認為,在計劃經濟條件下形成的城鄉二元結構的戶籍制度,其作用不只是單純的戶籍管理,還附加了多種社會管理的功能。『提到戶口,肯定要涉及到社會保障、勞動就業、計劃生育等內容。戶籍制度改革本身並不復雜,但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的,不研究解決好相關的社會經濟政策問題,不破除各種壁壘,戶籍管理制度改革將難以全面穩步推進。』
曾長期從事民政工作的張?人代表對此深有感觸,『戶籍制度的改革,關鍵在於改變目前的城鄉二元結構。如果戶籍改革與經濟社會配套政策未能銜接好,其他方面還是二元的,僅戶口改成一元的,也沒有實際意義。就拿目前的社保制度來說,由於所繳納的失業保障金、養老金等無法在全國范圍內互聯互通,戶籍即使可以自由遷移,其真正意義也無法得到體現。』
代表的觀點,使記者想起國家發改委副主任杜鷹的一句話,在去年國務院新聞辦就長三角地區改革開放和經濟社會發展情況舉行的發布會上,他曾表示,戶籍制度的改革是破除城鄉二元結構和城鄉經濟統籌發展的結果,『一定要水到渠成』,是『消亡』而非『取消』。
戶籍改革應當允許不同模式
今年2月底,上海率先對戶籍制度進行了『松綁』。持有《上海市居住證》滿7年;持證期間按規定參加上海城鎮社會保險滿7年;持證期間依法在上海繳納所得稅……居住證轉戶籍的政策出臺,為持有上海居住證者打開了一扇正式入戶上海的『希望之窗』。張?人代表認為,上海戶籍新政的出臺,是在戶籍制度放開上的有益嘗試和進步,有其不可估量的積極意義。
『人口流動不僅是公民的法律權利,也是市場經濟的基本要求。』周洪宇代表認為,上海的戶籍新政是戶籍改革的一次有益嘗試,戶籍改革應當允許各地有不同的模式和不同的探索。他建議,在目前戶籍制度無法馬上取消的前提下,國家應著力為戶籍制度改革創造更多的條件,在努力確保經濟平穩較快發展的同時,政府應該引導人口合理流動。『良好的物質條件不是吸引人纔的單一條件,更重要的在於「人盡其用」。這就要求各地要根據各自的產業發展方向制定相關的政策,引進真正適合的人纔,真正激活本地的經濟。當然,對流向西部地區的人纔,國家也應適當增加補貼,縮小東西部收入差距。』
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