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3月14日,日本『漣』號驅逐艦和『五月雨』號驅逐艦從西南部廣島縣吳港基地出發,前往索馬裡海域執行為期5個月的護航任務。兩艘驅逐艦各搭載一架SH—60K型反潛直昇機、一艘快艇和約200名船員,預計4月初到達索馬裡附近海域亞丁灣。
這是二戰後日本第一次海外出兵,直接以軍事力量正面保護日本和日本人的利益,由此引發各界的猜測和爭議。
臺前保護商業利益
幕後衝擊和平憲法
日本的各項行動中都有著東方式的智慧,經常用無懈可擊的冠冕說辭來掩蓋實際的目的。這次護航也是如此,單從日本官方的表態看,日本軍艦的護航是為了保護日本的商業利益,擔負更多國際責任,而這次行動的出發點、目的和潛在影響,卻比官方本身的描述大得多。
護航索馬裡的商業原因可以理解,根據國際能源署的報告,日本為世界第二大石油進口國,日平均石油進口量在430萬桶以上,其90%的原油進口來自中東地區。按照日本防衛相?田靖一的說法,『索馬裡附近海域海盜活動危及國際社會和日本,保護日本人的生命和財產是自衛隊重要職責』。
鑒於此,日本海上自衛隊護航索馬裡可謂『師出有名』。然而,此次護航是第二次世界大戰結束以來日本首次開展海外警備行動。也就是說,這是二戰後日本第一次海外出兵,直接以軍事力量正面保護日本和日本人的利益。
此次出兵索馬裡護航、保護商業利益是臺前動作,而幕後則是為讓自衛隊成為『正常』的武裝力量所作的試探。
日本的和平憲法禁止日本在海外使用武力,其中第九條規定:『日本國民真誠謀求以正義和秩序為基調的國際和平,永遠放棄把作為行使國家權力的戰爭,以及以武力相威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段。為達到上述目的,不保持陸海空軍及其他戰爭力量,不承認國家的交戰權。』
近幾十年,日本右翼修改和平憲法的努力不斷,海外派兵的嘗試亦不斷,1991年首次實現向海外派兵,2001年為美國在阿富汗的反恐戰爭提供後勤保障,印度洋上也有日本軍艦給美軍提供後勤支持。區別在於,以前日本自衛隊出兵只是搭美國的順風車,而本次護航索馬裡則是實至名歸,單獨出兵,外界擔心的是,海上自衛隊是否會打響二戰後日本在海外的第一槍。
這種可能性不是沒有。為了對付海盜威脅,日本赴索馬裡海域的艦只專門進行了海上射擊訓練,訓練內容包括艦上機關槍和速射炮射擊模擬海盜船的目標靶,艦載反潛直昇機進行空中射擊等。在受到海盜船攻擊而正當防衛或緊急避難的場合,兩艘驅逐艦將可以使用能對海盜造成危害的武器。
對於軍事行動是否突破和平憲法,日本專家表示懮慮。研究自衛隊的前田先生接受《日本時報》采訪時表示,海上自衛隊員面臨和平憲法的限制,處境將很困難,走上甲板和打擊海盜之間只有薄薄的一層紙。遇到海盜攻擊時,他們不能打電話等待後方命令,而是需要現場做出決定。
也就是說,或許是一個偶然的遭遇,改寫日本戰後海外動武的歷史,而這個偶然卻是多年持續推動的必然。
臺前美國主動相邀
幕後美日同盟強化
這次日本派軍艦護航索馬裡海域,美國的態度值得玩味,臺前是日本聲稱美國發出邀請,而幕後卻是日本的力推和美國借助日本穩定亞洲的目的。
2月,美國國務卿希拉裡訪問日本時表示,希望日本積極參加聯合國的維和行動,稱『理解日本受到制約,但希望加大參與維和行動的力度』。希拉裡還表示,希望能把外國船只也列為日本海上自衛隊艦船的護航對象,表示『希望加以考慮,對他國船只也能實施保護』。日本防衛相濱田靖一當即做出積極回應,稱『在研討新法案時將做考慮』。
日本正式發布消息後,美國高調表示歡迎,美國國務院發言人杜吉德13日發表聲明稱:『美國歡迎日本參與打擊海盜。』聲明贊揚日本作為24國組織『索馬裡海域海盜聯絡小組』一員,『迄今為止也為國際社會打擊海盜作出了積極貢獻』。
美日在涉及安保的諸多問題上情投意合,隨著深陷經濟危機,美國對外不得不采取戰略收縮態勢的同時,也更多借助盟友的力量,而日本是美國搞『價值觀外交』的重要一環,因此,美國極力扶持日本承擔大國責任,這也助長了日本國內的右翼勢力。
除了支持日本護航索馬裡,日本媒體還放風說,日本已經和奧巴馬政府達成共識,釣魚島在日美安保條約的協防范圍之內。種種跡象表明,臺前是日本一個接一個的動作,幕後卻是美國的推手。
臺前和中國『較勁』
幕後或有互相合作
今天的索馬裡海域,海盜橫行,也雲集了各國的艦只,美國和歐盟國家都有艦只護航,分享情報,俄羅斯、伊朗也都派出自己的護航艦隊。2008年年底,中國派出兩艘驅逐艦赴索馬裡海域,時隔3個月,日本也派出軍艦。日本緊隨中國采取的行動,看上去似乎是和中國『較勁』。
本來,日本國內就是否派遣軍艦護航索馬裡有爭論,就連日本防衛相濱田靖一也持謹慎態度。中國赴索馬裡打擊海盜後,日本內閣辦公室於2009年1月推出一項針對3000名成年人的民意測驗,結果60%的人支持日本赴索馬裡打擊海盜,29%的人反對。值得注意的是,20多歲的年輕人中支持出動軍艦護航者高達71.6%,這次調查顯示,日本人心目中最大的威脅首先來自朝鮮半島,其次是國際恐怖組織,再其次是中美關系以及中國的軍事現代化。
中國護航索馬裡和日本護航索馬裡沒有必然的邏輯聯系,但從時間上看,和中國『較勁』之說似乎可以成立。中日韓三國在諸多問題上既合作,又競爭,『較勁』也可以從正面理解為常態。在日本軍艦出發前一天,韓國一支特遣隊乘驅逐艦從韓國南部的鎮海軍港出發,前往索馬裡附近海域執行反海盜任務,這也是韓國首次派遣戰艦赴海外執行任務。
中日韓同赴索馬裡打擊海盜,足見東亞力量在國際上的增強,行動過程中這三個鄰國之間互有合作。韓國期望日本能為韓國海軍驅逐艦提供供油支持。而在打擊索馬裡海盜的問題上,日本海上自衛隊願意與中國海軍以信息交換為主進行合作。
日本共同社報道稱,日本將向美軍主導的海上聯合部隊和歐盟海上部隊諮詢海盜動向、各國艦船的活動情況等信息,並考慮請中國提供在護航活動中收集的信息,並將海上自衛隊獲得的信息與中方共享。共同社報道說,中日雙方在工作級別的調整已基本達成一致,希望通過現場合作以加強護航等反海盜行動,同時培養中日之間的信賴關系。
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