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中國政府在上個世紀50年代制定戶籍政策為的是限制農村和城市的勞動力流動。然而戶籍制度在走過了50多年後的今天,改革的號角再次吹響:近一段時間以來,繼『國務院要求取消專科以上高校畢業生落戶限制』後,『居住證可以轉上海戶口』的『上海戶籍新政』,更引起人們的關注。
資料圖片 中新社發
上海現有常住人口約1900萬,其中約600多萬人沒有上海戶籍。改革開放30年來,上海先後在1994年、2002年、2004年三次調整戶口遷移政策,這次『居住證轉戶籍』改革被稱為上海第四次戶籍制度改革。
只要有了大城市戶口,就等於做了『上等』公民。可以買個大房子,選個限價房、經濟適用房;找工作容易,『本地戶口優先』幾乎成了當下招工的必要條件;子女上學不用愁,可以順利地上名校,享受各種優惠條件,接受更好的教育;社會保險齊全,像某大城市只給本地女性上生育險;享受財政補貼,如公共設施方面的優惠,只有本地人纔可以享受……
如何確保城鄉居民在全國各地自由居住、工作,每一個中國人在中國土地上都能享受沒有差別的平等待遇,成為此次戶籍改革的關鍵。
現行制度限定了種種權益
戶籍有多重要?安安穩穩生活在大城市裡的人可能體會不深。
早在1988年就從河南駐馬店來津打工、今年42歲的鄭續超的體會應該是最為深刻的。他說:『我來天津乾過服裝,做過銷售,到現在有了自己的建築公司,雖然規模不大,但可以養家糊口,日子過得還不錯。就是想有個天津市戶口的心思,犯了大難。』2001年,鄭續超把一對兒女從老家接到天津,兒子到河東區一所小學三年級借讀,每年要交借讀費500元。好在兒子學習成績一直名列前茅,年年被評為三好學生,還獲得好幾個競賽優勝獎,被保送到一所區重點校讀中學。快中考了,老師提醒鄭續超,高考時兒子必須要返回戶籍地參加考試,要想留在天津市,必須提前3年拿到藍印戶口。
據天津市公安局戶證科介紹,天津市的藍印戶口政策出臺於1994年。當時規定,購買的住房必須為一手新房,一次性付款,大產權,購房款為市區30萬、環城四區20萬以及郊縣8萬元。2007年5月,鄭續超終於在武清區花22萬元買下了一套住房。可是,他還沒來得及高興,便從一位公安局的朋友那得知,4月1日,天津市藍印戶口政策首度調整:購買的住房必須為一手新房,一次性付款,大產權,無論郊縣及市區統一為100萬元。這樣,鄭續超只好托人把房子退了。因為沒有城市戶口,被逼無奈,只好把兒子送回教育環境差得多的老家讀高中,在那裡迎接高考,盡管在老家考大學要比在天津難得多。
記者從天津市統計局人口處了解到,截至去年底,天津市總人口1176萬人,外來人口達到224萬人,佔全市人口的19.05%。像鄭續超這樣的情況不止他一人。
南開大學政府管理學院社會工作與社會政策系教授彭華民在接受記者采訪時說:『社會福利中的一項就是受教育的權利,但如果大部分的教育資源都被本地區考生享用就不太公平了。這種不平等就是與戶口相關的規定和福利分配不公造成的。』彭華民教授一直研究社會福利及社會保障政策。她說,國外大學對本地學生和外地學生沒有地域限制,完全是公平競爭。它在一點上對本地學生有一定的優惠,就是本地學生的學費可以適當減免,那是因為當地的大學是用納稅人的錢建設的。
彭華民教授認為,名牌高校招生『本地化』不利於新文化的形成。一個人到了另外一個地方,會形成新的人際交流網絡,這種交叉,會產生新的文化,而沒有外界注入新的活力,新文化很難形成。
藍印戶口受外地人追捧
今年2月4日,天津市再次調整藍印戶口管理政策,原來統一的100萬元購房落戶門檻有了不同程度的下降。
2007年,藍印戶口門檻調高至100萬元曾經讓不少外地人望而卻步,這次標准下調又重新喚起像鄭續超這類人的購買欲望。
記者走訪了房產售樓處工作人員了解到,2月份有10%至20%來售樓處諮詢的購房者會提到藍印戶口。他們當中有在本市企業工作的,也有在這裡做生意的,買房多數都是為了孩子上學。
天津藍印戶口門檻降低政策吸引了很多在北京工作的外地人及在京畢業生。『在天津考學容易,不限學校專業,費用便宜,往來交通方便,再加上今年北京市的進京指標減少,審批更加嚴格』,這些優越條件使很多沒能落下北京戶口的畢業生及一些在京務工的外地人員紛紛把目光對准了北京的近鄰天津。
《北京晚報》報道,現在大學畢業生想解決北京戶口越來越難,三年前高學歷的研究生解決戶口和工作並不算難。但是三年之後的今天,北京戶口的審批比往年更嚴格,落戶北京沒希望了。後來聽說有同學開始轉而往天津辦戶口,也挺實惠的。反正辦戶口最重要的一個原因就是將來孩子可以在天津參加高考,可以享受到比較低的錄取分數線,所以在北京戶口難求的情況下辦到天津也不失為一個好辦法。
記者在本市公安局戶籍部門了解到,本市企業引進的具有研究生以上學歷人員在我市注冊的企業工作,准予本人、配偶及其未成年子女在津落戶。具有大學本科學歷(只限於全日制普通高校的畢業生,不含業大、職大、自學考試等成人教育取得本科學歷的人員),年齡在35周歲以下的,已在我市注冊的企業工作並簽訂勞動合同的,允許本人戶口遷入我市,農業戶口可辦理『農轉非』;在我市注冊的企業中工作滿3年,具有合法固定住所的,可申報其配偶及未成年子女戶口遷入我市,並可辦理『農轉非』。
對此,土生土長的天津人卻頗有微詞:外地人都來津,我們的社會福利豈不被『侵佔』?人多了,孩子考大學的分數線能不昇高嗎?