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5月1日,由天津市國土房管局舉辦的《天津市土地利用總體規劃(2006-2020年)》公示展覽圓滿閉幕。5天來,廣大市民、企事業單位代表通過觀看多媒體演示、展牌介紹、現場講解以及宣傳彩頁等方式,全面瞭解新一輪土地利用總體規劃的內容及其特點。
據瞭解,此次公示展覽向社會各界徵求上來的意見中,主要涉及嚴格耕地和基本農田保護;加強建設用地節約集約利用;重點保障濱海新區發展用地,控制建設用地規模和城市的無序蔓延;加強七裏海等重要生態用地的保護;加大土地規劃宣傳和實施力度等方面內容。
記者瞭解到,天津市作爲我國北方最大的沿海開放城市,區位條件優越。近年來,天津市面臨良好的國際國內環境,經濟社會各項事業發展迅速,對土地資源的需求日益增加,市國土房管局相關負責同志介紹,此次《規劃》期限爲2006-2020年,基期年爲2005年,近期目標年爲2010年,規劃目標年爲2020年。
在修編內容上,突出了“兩城優化調整,濱海重點發展,西部協同發展,南北適度拓展,北端生態保育”的空間發展戰略。“兩城”指中心城區和濱海新區核心區,用以引導用地結構和佈局優化,進行存量土地挖潛,完善城市的綜合功能;“濱海”指津濱走廊帶及整個濱海新區,保障各級城鎮建設用地需求,促進產業發展,提升城市的綜合保障能力;“西部”指中心城區西部,沿京津走廊的狹長區域及其擴展區域,保障交通等基礎設施建設用地,發揮京津之間橋樑和紐帶作用;“南北”指市域中北部及南部,重點保障新城用地,嚴格控制新增建設用地佔用耕地規模,嚴格保護基本農田;“北端”指薊縣北部山地丘陵地帶,積極支持新城建設,保障旅遊業發展用地需求,嚴格控制對生態環境造成破壞的工業用地,積極恢復自然景觀,加大環境保護力度。
該負責人介紹,依據天津市土地利用的特點和發展趨勢,綜合分析天津市自然狀況、經濟社會結構及經濟發展戰略佈局等因素,按照區內相似性最大、區外差異性最大及保持行政區劃相對完整性的分區原則,將本市劃分爲六個土地利用綜合區。
都市核心功能區
都市核心功能區指中心城區,即外環線綠化帶以內的區域,包括市內六區和新四區部分區域,總面積371平方公里。
都市核心功能區是天津市的行政文化中心和商貿服務中心,是城市發展的主中心。土地利用突出行政功能、文化功能、現代商業服務功能和旅遊服務功能載體的特點,注重居住品質提升、生產功能轉移及生態服務功能的平衡;新增建設用地重點保障必要居住設施、公共服務設施、廉租住房、經濟適用房等保障性住房用地。重點進行建設用地內涵集約挖潛,打造現代宜居的中心城區。改善城市生活環境,注重防災減災,合理開發和利用城市地上地下空間,提升各項建設用地集約用地水平。
濱海城市重點發展區
濱海城市重點發展區指濱海新區,包括塘沽區、漢沽區、大港區三區及東麗區、津南區的部分區域,陸域面積2270平方公里。
濱海新區是未來天津市城市建設、產業發展的重點區域,是環渤海地區乃至中國北方經濟發展的新引擎。土地利用着重體現產業發展和城市發展的載體功能,爲濱海新區建成高水平的現代製造和研發轉化基地,北方國際航運中心和國際物流中心,宜居的海濱組團城市提供保障,積極發展商務、金融、旅遊、中介服務等現代服務業。新增建設用地重點向該區域傾斜,通過合理開發鹽鹼地、荒草地,綜合利用鹽田和適度開展填海造陸來保障發展。重視保障土地生態功能建設,強調建設用地的“高投入”、“高產出”,節約集約高效利用土地資源。
都市功能擴展區
都市功能擴展區即東麗區、津南區、西青區和北辰區四區,扣除劃入中心城區和濱海新區的部分,面積1448平方公里。
土地利用強化區域經濟發展的載體功能,重點承接中心城區人口、產業向本區域轉移的用地需求。引導城鎮用地組團式發展,控制城鎮佈局無序蔓延。加快必要的基礎設施建設,新增用地集中保障新城、城鎮組團和產業功能區發展。
逐步壓縮農村居民點用地規模,加快“遷村並點”步伐,實施城鄉建設用地增減相掛鉤政策,通過存量建設用地內涵挖潛來適度滿足城鎮及產業用地的擴展,有效控制城鄉建設用地總量;促進農業生產方式逐步向都市農業型轉變,重點發展技術含量高、綜合產值大的設施農業、精品農業及觀光農業;注重保護耕地,提高耕地生產能力,加強開發耕地後備資源,做好耕地補充;治理整頓區域環境污染,提高環境質量,做好外環線、沿河綠化帶、城郊西北部防風固沙林等生態綠地建設,加強東麗湖等水庫溼地保護,建設城郊度假休閒景區,構築調節城市環境的生態屏障。
西部京津協同發展區
西部京津協同發展區即武清區行政區範圍,面積1573平方公里。
土地利用注重京津冀的協同發展,體現經濟發展載體功能、農業生產功能和生態服務功能的協調,同時適當預留城市未來發展空間,促進地區經濟社會可持續發展。
集約高效建設現代化新城,引導工業企業向園區集中,人口向新城集中。提高產業園區集約用地標準,加大建設用地存量挖潛力度,重點保障重要交通設施的用地需求,同時爲新城發展預留用地;嚴格保護、積極建設高質量基本農田,加強對中低產田的改造,完善農業基礎設施,發展特色農業,建設高科技農業示範區;通過適當進行農村居民點整理及未利用地開發補充耕地,做到耕地數量及質量雙方面的佔補平衡;重點推進津西北防風固沙大型林帶和道路兩側綠化帶的建設,減少農業污灌面積,防治土壤污染,維持良好的區域生態環境。
南北城鄉協調發展區
本區包括市域中北部的寶坻區、寧河縣和薊縣的京哈鐵路以南地區以及市域南部的靜海縣,面積5014平方公里。
土地利用應優先保障農業生產功能和生態服務功能,統籌城鄉發展,在嚴格保護耕地和基本農田的基礎上,通過存量建設用地內部挖潛和後備資源開發滿足對建設用地的需求。
重點支持新城及中心鎮建設,提高開發區土地集約利用程度,促進人口向城鎮集中,嚴格調控建設佔用耕地的規模;加大耕地保護力度,強化耕地補充;改良土地質量,完善農田基礎設施建設,大力推行農業機械化和標準農田建設,建立現代化基礎農業發展區,提高農業產出;加強對七裏海溼地自然保護區的保護,合理開展溼地生態觀光旅遊;嚴禁改變生態用地用途;注重水資源涵養,逐步治理水污染,提升區域生態服務價值。
北端生態涵養髮展區
北端生態涵養髮展區指薊縣京哈鐵路以北的區域,土地面積981平方公里。
本區是天津市唯一的山地地貌區,是重要的生態屏障及重要風景旅遊區。以自然保護區和飲用水源保護區爲重點,搞好生態環境保護和生態旅遊開發;積極開展封山育林、荒山造林、退耕還林等工作,加強礦山環境綜合治理,防止水土流失;適當進行農業結構調整,增加經濟價值較高的果林及其他經濟林面積,發展生態觀光農業;重點對生態價值重大的區域內的農村居民點進行遷並,增大區域生態用地比例;保障生態旅遊用地需求,建設生態宜居的薊縣城區。(通訊員吳梅 袁浩正)