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4月4日,位於映秀鎮的汶川『5·12』特大地震遇難者公墓前放滿了鮮花。當日是汶川大地震後首個清明節,近萬名乾部群眾在汶川各地祭奠地震遇難者 |
5月10日,在北川老縣城,一位母親在悼念孩子。當日是母親節,北川老縣城地震遺址也再度開放,供當地群眾進入祭奠。祭奠人群中不乏在地震中失去孩子的母親,她們紛紛前來悼念自己的骨肉 |
4月2日,當地群眾在北川老縣城祭奠親人。四川省北川羌族自治縣老縣城於4月1日至4日解除封禁,北川籍群眾可進入老縣城祭奠在汶川大地震中罹難的親友,前來吊唁的人群絡繹不絕 |
4月2日,在北川縣老縣城的山頭上,吊唁者放上一束紅色的塑料花,祭奠逝去的親人 |
『5·12』,中國傷痛之日。一年前的這一天,汶川大地震突如其來,天塌地陷,山河破碎,同胞罹難,舉國同悲。
震後這一年,是艱難而非凡的一年。黨中央、國務院領導英雄的13億人民直面災難,與死神爭奪生命,在廢墟上重建家園,中國勇氣、中國力量、中國智慧震動也感動了世界。
波瀾壯闊的抗震救災和災後重建實踐,讓我們收獲了許多極其寶貴的啟示。以人為本的宗旨、社會主義制度的活力、尊重科學的理念、民族精神的昇華,融入中華民族的血脈,不斷推動我們的國家和社會走向進步,並成為全人類的共同財富。
我國將今年的5月12日定為第一個『防災減災日』,以此提醒人們居安思危,常存懮患之心,增強防災意識,清醒地面對自然災害的風險、威脅和挑戰。
應對災難貫穿以人為本的宗旨。人文關懷精神在實踐中不斷深化,保護人民生命財產安全成為災後重建的第一主題
『新家肯定比地震前的家更好。』盡管眼下還住著板房,張碧英卻已經開始憧憬她的家鄉映秀鎮重建後的樣子。4月中旬,汶川地震震中映秀災後重建總體規劃通過審批。很少有人知道,她的信心來自於一個細小的回憶。
那是去年6月,中鐵十六局的職工來給映秀搭建過渡板房。一天晚上,張碧英發現,幾個已經累得沒力氣說話的援建者脫下手套,用手掌摸索板房邊緣。一問纔知道,他們怕建造過程中留下鋒利邊角,劃傷住進來的受災群眾,每天乾完活都要這麼摸一遍。隱患排除了,他們自己的手卻不斷被劃破。
張碧英十分感動,她說:『人家替我們考慮得這麼細,這是真正的「以人為本」。』她相信,有這樣的工作態度,映秀肯定能建成一個美好的地方。
以人為本,在抗震救災和災後重建的歷程中,人們更加深切地體會到這四個字沈甸甸的分量。
正如胡錦濤總書記強調的,人的生命高於一切、先於一切、重於一切。在抗震救災的全過程中,全國人民和時間賽跑,與死神抗爭,充分體現了珍愛生命、保護人民的人文關懷精神。三天『全國哀悼日』的設立,更顯示出了中華民族對人的生命的尊重。
一年來,在災後重建中,以人為本的思想貫穿在規劃、施工、監管的全過程。
2008年6月8日,震後第27天,國務院發布《汶川地震災後恢復重建條例》。國務院法制辦主任曹康泰說,條例不論是制度設計還是規定的政策措施,都是圍繞著以人為本展開的:過渡性安置和村民住宅建設強調尊重人民意願;活動板房的使用體現人性化;保障受災群眾基本生活條件,體現人文關懷;現場清理充分尊重當地少數民族風俗習慣。
9月19日,《汶川地震災後恢復重建總體規劃》正式發布。國家發展和改革委員會副主任穆虹說,規劃編制的第一原則就是以人為本:從災區群眾生活生產需要出發,把切實保證人民群眾生命財產安全作為前提,兼顧生活質量和生產發展,兼顧現實需要和長治久安,把災區群眾的根本利益放在首位。
巨大災難帶來傷痛,也催人警醒。風險防范理念全面滲入災後重建的各個層面,『安全』成為第一要素。
在什邡,農民改變了祖輩遵循的隨意建房方式,頭一次拿著建築專家提供的圖紙蓋房子。很多農房實行統規統建,有效提高了建築規范性。廣大農村地區以往長期不設防的局面可望得到根本改觀。
在成都,300多所新建學校不僅抗震烈度比普通民房高1-2度,還被規劃為關鍵時刻的避難所。學校成為最安全、家長最放心的地方。
從更加宏觀的層面看,抗震救災和災後重建以一種特殊方式進一步推動了我國災害防范和抵御能力的提高。
以人為本,還體現為全社會風險意識的增強。北川的老縣城、綿竹的漢旺鎮、青川的東河口,一片片觸目驚心的廢墟、一座座崩裂扭曲的山體被完整保留下來,以這種真實的災難場景,作為防災減災教育的基地,警示後人。
在第一個國家『防災減災日』前夕,《中國的減災》白皮書將發布,旨在紀念汶川地震罹難者,並喚起社會各界對防災減災的高度關注。
汶川大地震後實施的心理乾預活動,是我國首次對受災民眾進行的大規模心理救援行為。眾多心理專家留守災區,幫助受災百姓走出陰影,重塑希望、信心和勇氣。
從這裡,人們看到了以人為本理念在現代社會生活中的深度拓展。
抗震救災彰顯社會主義中國強大發展活力。社會主義制度在實踐中不斷實現自我完善和發展,中國特色公共危機應對體系日益成熟
5月9日,汶川縣三江鄉宣布恢復重建任務基本完成,這是地震災區第一個完成災後重建的鄉鎮,僅用了不到一年時間。47歲的河壩村村民姚富榮住進了新建的『藏族風情園』旅游開發區,他說:『這裡不僅能永久居住,還解決了我們一家人的生計。』
幾個月來,對口援建三江鄉的廣東省惠州市乾部職工及早動手,科學施工,與時間賽跑,終於拔得災後重建的『頭籌』。
非常時期必有非常之舉。去年,在黨中央、國務院部署下,全國19個省市與災區建立了對口支援機制。得益於全國人民的大力支援,在西方發達國家通常要花費五年以上的災區重建繁重任務,可望在兩年內基本完成。
這是社會主義制度『集中力量辦大事』政治優勢的又一生動體現。
2008年5月15日,在抗震救災最緊急的關頭,溫家寶總理就指出,抗震救災工作是關系全國、關系全局的大事,必須舉全國之力,纔能把這項工作做好。
汶川大地震發生後,中國舉國動員,迅速展開了人類歷史上規模最大的一次救援行動,速度之快、效率之高震驚世界。這種具有鮮明中國特色的抗災方式,被國際社會稱為『巨災風險防范的中國范式』。
『全國一盤棋』,很多常規和禁區被突破了。條塊、部門、地域之間不再彼此分割,形成了協同應急的巨大合力。中央政府的核心作用、人民軍隊的關鍵作用、強大國力的保障作用、全民參與的推動作用、媒體輿論引導的凝聚作用,五者整合,展示了我國綜合災害風險防范結構與功能體系的優化。
國家行政學院副院長袁曙宏將此視為我國制度創新的一個經典范例:『這表明我國行政運行機制和政府管理方式,正在實現向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。』
一個聰明的民族,總是善於從災難和錯誤中汲取新的智慧。只有在實踐中,社會主義制度纔能不斷自我完善,使其優越性更加充分地發揮出來。
一年來,抗震救災的經驗經過理性總結,成為我國社會主義制度的有益養分。最明顯的表現是,我國公共危機應對戰略體系日益成熟。
在立法層面——
《汶川地震災後恢復重建條例》的發布,是我國首次針對某一場自然災害的恢復重建專門出臺一項法規。
2008年12月27日,新修訂的《中華人民共和國防震減災法》在十一屆全國人大常委會第六次會議上獲得通過。新法制度設計更加細化,可操作性更強。
今年4月9日,擬議中的《中華人民共和國救災條例》公開向社會各界征求意見。
在體制機制層面——
應急管理體制機制的健全提上了日程,目標是進一步加強各級應急管理領導機構和辦事機構建設,建立健全統一指揮、反應靈敏、部門協調、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。
防災減災國際合作機制進一步受到重視。汶川地震後,我國首次在重大災害中接受國際援助。目前,甲型H1N1流感疫情正在對人類公共衛生安全構成嚴峻挑戰。在經濟全球化背景下,特大自然災害的影響往往具有跨國擴散性,加強應急管理的全球合作至關重要。
公共危機社會動員機制成為各界研討的新課題。在汶川地震救援過程中,社會動員發揮了突出作用。政府、企業、非政府組織、公民等力量凝聚在一起,共擔責任,共克時艱。這一成功經驗正在得到總結和提昇。
應對重大自然災害,是國家公共安全的重要組成部分。如何建立和完善符合中國國情、適應時代要求的災害防控戰略體系?人們在實踐中不斷進行著新的探索。
災後重建的方式進行了新的嘗試,『多元化』成為突出的亮點。與計劃經濟體制下政府包攬災後重建的方式不同,這次災後重建,在群眾自力更生、地方主導、中央支持的基礎上,廣泛發動社會力量投入重建,運用市場杠杆,鼓勵各類企業參與到災後重建中來。這種辦法已經取得明顯成效。
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