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加強初次分配調整
居民消費率過低一直是困擾我國國民經濟發展不協調的主要因素之一,直接造成了內需不足的發展『短板』,此次金融危機中體現尤深。
『中國實際上有很強的內需,只是在內需的身上還帶著枷鎖』,采訪中,研究者將造成目前居民消費率過低的癥結指向收入分配機制。『政府拿錢投資,居民拿錢消費,現在政府有錢而百姓沒錢,因此國內消費不足,經濟外向依賴程度過高。』中央黨校教授周天勇告訴《瞭望》新聞周刊。
『分配的問題也是發展中的問題,分配問題解決不好,發展問題就不可能解決好。』在國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇看來,分配與經濟增長之間應形成良性互動,合理的分配能夠成為經濟長期增長的最根本的動力,而不合理的分配最終會因消費能力的不足而使發展動力衰減。
城鄉、地區和個人之間收入差距不斷拉大,也制約了廣大中低收入者購買力的提高。從中國的現實情況來看,周天勇分析說,『社會的發展成果應由社會成員共享。但目前老百姓富裕的速度較慢,居民收入增長並未與財政收入的增速同步。』城鄉居民收入增長速度滯後於經濟增長速度,是制約居民消費增長的關鍵原因之一。
『最主要的問題出在初次分配上』,國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤告訴《瞭望》新聞周刊,在國民收入初次分配領域,十多年來,勞動者報酬的比重呈下降趨勢,職工工資佔GDP的比重,由最高時1980年的17%不斷下降到2007年的11%。
據常修澤調研發現,在初次分配過程中存在『利潤蠶食工資』的傾向,表現為勞動者的報酬標准偏低,並缺乏工資的支付保障機制(特別是農民工)和正常增長機制。從中國與發達國家小時工資水平比較看,中國大約是0.2美元左右,歐美發達國家大體上是25?30美元。這一方面反映了中國『勞動力成本低廉』的優勢,但另一方面,也有勞動力價格低估和扭曲的問題。
社科院金融所中國經濟評價中心主任劉煜輝對本刊記者分析說,初次分配奠定了國民收入分配的基本格局,而其取決於經濟的發展模式和路徑,『我國的經濟政府主導性比較強,這導致我國經濟成為投資型、出口型經濟,造成整個經濟重化工和資本密集型產業的特征比較強,其吸納的就業人員較少,而這就使初次分配更多地偏向於資本、偏向於政府,而非勞動報酬和居民儲蓄所佔份額越來越萎縮』。
他用數字解讀說,1997年?2007年,勞動報酬佔GDP的比重從53.4%降至39.74%;資本收入佔比持續上昇,企業營業盈餘佔GDP的比重從21.23%昇至31.29%;政府預算內財政收入佔GDP比重從10.95%昇至20.57%,若加上預算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤,政府的大預算收入幾乎佔到了國民收入的30%。
據權威相關人士透露,目前的改革方案將對初次分配政策進行重點考慮。
改變再分配向政府企業傾斜局面
而在再分配領域,居民收入分配的比重同樣是下降的,政府和企業所得的比重是上昇的。常修澤分析,1992年居民收入佔GDP的比重為68.8%,2007年只有52.3%,16年下降16個百分點,平均每年下降1個百分點;與此同時,政府和企業收入上昇16個百分點。
『政府收入上昇是部分稅率偏高和地方政府賣地收入增長過快所致,企業收入上昇與壟斷性行業的壟斷利潤有關,』在他看來,需逐步改變目前國民收入分配過程中『向政府傾斜』、『向壟斷企業傾斜』的傾向。
『分配關系本質上和生產關系是統一的,收入分配結構存在的深層次問題,毫無疑問要到生產關系領域去尋找。』楊宜勇認為,否則就會陷入頭疼醫頭、腳疼醫腳的泥潭。
從深層次原因來看,周天勇分析,原因有三:
一是,在發展戰略上,資本密集型、技術密集型的大企業發展太快,雖然其創造的財富較多,但容納的勞動力較少,技術代替了勞動,這使勞動參與財富分配的比例下降。而吸納較多勞動力的中小企業則發展滯後。
二是,從產業結構來看,工業佔比太大,現在三大產業的分配比例是『1:5:4』,而三產中的就業結構是『40:28:32』,產出結構是『11:49:40』,也就是說,農業中40%的勞動力只創造了11%的國民生產總值,收入分配也相應較低。而工業的情況就不一樣了,28%的勞動力創造出49%的財富,大部分財富都交給國家了。
另一方面,我國的服務業發展滯後,按照國際規律,一般一國人均GDP達到3000美元,服務業的比重可達60%,即可創造60%的生產總值,容納60%的就業率,但我們的差距仍然明顯。工業的發展主要是靠資本,服務業則是靠勞動力,服務業佔比過低導致勞動力收入分配所佔比重低。
三是,國民經濟的稅費負擔過重。我們的稅費全部加起來負擔率約為31%。盡管這些年,費有所減少但稅一直在增加。2007年國民生產總值25萬億元,而政府全部收入為9萬億元,佔36.8%。這一負擔比例在世界上居第三位,明顯過重。
因此,改變再分配中居民收入分配比重下降的趨勢,是下一步收入分配改革的另一個重點。
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過度強調向所謂精英傾斜,不符合中國國情!!!更不利於安定團結.