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當中國最大的區域經濟體--泛珠區域的高層和精英們正在廣西南寧謀劃進一步深化合作應對挑戰之際,國務院常務會議原則通過了《江蘇沿海地區發展規劃》。
根據10日原則通過的這一規劃,江蘇沿海將有望成為東部地區重要增長極,這對進一步完善全國沿海地區生產力布局,無疑具有重要意義。
至此,在短短不到6個月的時間裡,中國已密集出臺了一系列有關區域經濟發展的規劃和方案。包括:珠江三角洲地區改革發展規劃、推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若乾意見、建設上海金融航運中心、福建海西經濟開放區、深圳綜合配套改革方案,以及剛剛通過的江蘇沿海發展規劃等。中國政府希望通過加快區域經濟發展以優化生產力布局的意圖明顯。
此間觀察人士認為,在全球經濟危機重創中國東部沿海經濟增長的背景下,區域規劃政策的密集出臺表明優化生產力布局已經上昇為國家層面的發展戰略,開啟了中國未來實現可持續發展的又一次探索旅程。
從改革開放開始,中國東部沿海作為開放前沿,確立了外向型經濟的發展方向,勞動力及其他生產要素的低成本,低價格成為競爭優勢。但近年來特別是金融危機背景下,勞動力成本、土地成本和原材料成本上揚後,固有的加工貿易為主的外向型經濟就受到衝擊,必然要求經濟發展模式轉型。
『早在2005年東部傳統模式已經暴露出問題,當前全球經濟危機造成的外需疲軟使得出口受創,以前的成本優勢也不復存在,東部經濟轉型迫在眉睫,』中國社科院城市發展與環境研究中心副主任魏後凱對新華社記者說。
魏後凱指出,在政府出臺4萬億經濟刺激計劃,以及實施寬松貨幣政策的背景下,目前中國經濟亟待進行進一步的結構性調整。
受出口疲軟影響,今年一季度上海GDP同比增長3.1%,廣東同比增長5.5%,均低於全國平均6.1%的水平。而中國西部地區大部分省、自治區的GDP增速超過了沿海地區。
『區域規劃政策的核心無疑是產業結構調整昇級,培育新的經濟增長點。』銀河證券宏觀經濟分析師張新法說。
張新法認為,東部較發達地區在發展過程中積累了一些自身的特色經濟優勢,將充分利用自身優勢推動產業昇級。與此同時,福建『海西經濟區』以及深圳發展規劃中的『深化深港合作』是充分利用區域地理優勢,推動海峽兩岸以及深圳和香港之間的經濟整合。
此外,東部沿海的產業昇級,也將產生以點帶面的效應,輻射東部周邊地區,進而帶動中西部地區的經濟發展更上一個臺階。
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究員劉勇說,政策將加強直接受益的重點城市與周邊地區的生產協作,完善配套服務,還將促使東部產業昇級轉移下來的項目在西部和內陸地區重新獲得市場。
參加泛珠論壇的專家普遍認為,依照目前中國國情,東西部區域發展差距將在很長一段時期內存在。在金融危機已經影響到實體經濟的情況下,密集出臺的發展東部沿海優勢的規劃是中國政府打出的『區域振興牌』。而隨著中國生產力布局的優化,西部地區的經濟也將獲得促進和提昇,最終實現各區域和諧發展,並解決長期以來中國面臨的的產業結構昇級的課題。
目前,涵蓋福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南9個省區和香港、澳門特別行政區的泛珠三角區域已經形成『雁群效應』,其發展不僅使擁有4億人口的泛珠區域受益,更帶動了周邊地區的發展。
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