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6月24日,審計署發佈了2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告。去年,中央財政收入33626.93億元,完成預算的103.4%;中央財政支出36334.93億元,完成預算的102.5%。審計表明,中央部門2008年預算執行情況總體較好。98%的財政撥款預算得到及時足額批覆,財政撥款支出完成預算的97%,違法違規問題也呈下降趨勢。
審計長劉家義說,國務院已責成有關部門採取有效措施認真整改,並完善相關制度。
2008年預算執行情況總體較好
在中央部門預算執行審計中,審計署共審計了55箇中央部門,延伸審計285個所屬單位,發現違規問題40.5億元,損失浪費問題4.67億元。
劉家義表示,2008年中央預算執行和其他財政收支情況總體較好,但審計也發現了一些不容忽視的問題:
——擠佔挪用和轉移財政資金。民航局、國家體育總局等39個部門本級5.81億元,質檢總局、國家物資儲備局等39個部門所屬的117個單位9.02億元。經查明,上述資金主要被挪用於與本項目無關的其他項目支出及彌補所屬單位經費等。
——多報多領財政資金。環境保護部、農業部等5個部門本級2035萬元,國土資源部、廣電總局等5個部門所屬的7個單位1633萬元。
——違規收費。知識產權局、人口計生委等11個部門本級3.37億元,交通運輸部等7個部門所屬的8個單位2.85億元;未及時上繳非稅收入19.08億元,林業局、新聞出版總署等13個部門本級12.54億元,商務部、國資委等12個部門所屬的55個單位6.54億元。
——會議費和公務出國費管理不夠嚴格。審計署對24箇中央部門的會議費和公務出國費管理使用情況進行審計調查。結果表明,2008年,24個部門會議費支出2.17億元,比上年下降了17.8%;公務出國費支出1.91億元,比上年下降了17.9%。但少數部門和單位會議費和公務出國費的管理不夠嚴格,個別單位存在鋪張浪費、虛列支出和套取資金等問題。
違規多徵稅與違規減免稅並存
劉家義說,從審計調查16個省份的情況看,近年來國稅部門不斷推進依法治稅,完善各項制度,稅收徵管質量進一步提高。但稅收徵管中還存在一些值得注意的問題:
——62個縣級國稅局違規向169戶企業提前徵稅或多徵稅款23.4億元;抽查214戶企業,國稅部門違規將71戶企業的130.92億元稅款延期徵收,佔這些企業當期應繳稅款的54%。
——抽查享受高新技術企業稅收優惠的116戶企業,有85戶不符合條件的企業享受稅收優惠36.31億元。此外,審計調查還發現有些環保不達標的企業也享受了稅收優惠。
——消費稅制度不夠完善。煙、酒和化妝品類的消費稅主要是在生產環節從價計徵,一些生產企業通過關聯交易等手段壓低產品出廠價,造成少繳消費稅。
基層政府事權與財力不匹配問題突出
審計署從18省份財政狀況處於中等水平的48個市及其所屬108個縣入手,對財政體制運行狀況進行了審計調查。結果表明,分稅制財政體制改革在增強中央財政宏觀調控能力、完善財政轉移支付體系、推動省以下財政體制改革等方面發揮了重要作用。
但是,隨着公共財政體系的逐步完善,也出現了一些需要加以研究和解決的問題。例如,基層政府自主調控財力較少,事權與財力不完全匹配。2007年,18個省份的縣級政府能自主調控的財力僅佔其可用財力的19.3%。從支出方面看,縣級財政支出佔這18個省份財政支出總額的54.8%,卻承擔了73%的財政供養人口和80%以上的義務教育學生、城鎮低保人員的支出。相當部分支出靠上級轉移支付維持和支撐。
重大項目進展順利,違法違規問題明顯減少
審計表明,近年來,發展改革委等部門和相關地方政府加強了對重大投資項目的監督管理,建設單位能夠較好地執行招投標、監理等管理制度,工程建設中的重大違法違規問題明顯減少,工程質量得到較好保障,取得了良好的經濟和社會效益。
——金沙江溪洛渡水電站工程建設項目跟蹤審計情況。從2007年和2008年的跟蹤審計情況看,三峽總公司及各參建單位建設資金管理使用比較規範。但部分項目投資控制不到位,招投標管理也不夠嚴格。抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同,實際完成投資累計超出合同金額10.97億元。
——電力建設審計調查情況。調查的17個省份2007年發電裝機容量佔全國發電裝機容量的80%。2003年至2007年新增的發電裝機容量中,有35%未按規定報經有關部門批准建設;抽查建設佔用的99.86萬畝土地中,越權審批、未批先佔和少批多佔的有40.13萬畝,佔40%。
城市基礎教育經費強勢增長
審計調查的19個城市2007年基礎教育經費投入734.76億元,比上年增長17.5%,高於同期財政經常性收入增長幅度。但由於教育資源尤其是優質教育資源相對有限且分佈不均衡,一些地區或部門經費投入保障管理責任未完全落實到位,造成基礎教育經費管理使用、招生和收費政策執行等方面還存在一些問題。
2006年至2007年,一些教育部門和學校違規收取擇校、補課、贊助等費用5.02億元,部分城市違規統籌使用、擠佔挪用基礎教育經費18.08億元,一些地區和部門滯留基礎教育經費24.31億元。還有部分學校大量舉債,抽查的17所示範中學2008年9月底債務餘額共計20.81億元,平均每所學校負債1.22億元,借入的資金主要用於校區建設。
13戶央企造成損失和國有資產流失63.72億元
對中國航天科工集團公司等13戶中央企業的審計,審計資產總額佔這些企業會計報表資產總額的60%以上。審計表明,這些企業採取措施積極應對國際金融危機,主業競爭能力明顯增強,管理水平進一步提升。
但審計也發現,13戶企業多計利潤12.86億元,少計利潤53.69億元,多計資產9.67億元,少計資產58.47億元;由於決策失誤、管理不善和違規操作等,造成損失和國有資產流失63.72億元。
報告專門爲加強財政管理、完善制度支招
一年來,審計發現並向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索119起,涉案人員221人,其中廳局級42人。從審計發現的案件線索情況看,大都具有違法犯罪主體侵佔和轉移國有資產以謀取非法利益的特徵,但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣:
——濫用職權、違規決策以謀取小團體或個人利益。如首都國際機場集團公司原董事長兼總經理李培英利用職務之便,爲有關單位在資金拆借和銀行貸款擔保等方面謀取利益,索取或收受有關單位和個人款項摺合人民幣2661萬元,並轉移侵佔公司資金8250萬元。
——利用專業優勢或內幕信息操縱股價從中牟利。如北京首放投資顧問有限公司原董事長汪建中2007年以來,借向社會公衆推薦股票之機,先買入證券,然後通過公司網頁向社會公開發布買入該證券的投資建議,次日再將持有的證券賣出,非法牟利1.25億元。
審計報告深入分析了有關案件,並在最後一部分專門爲加強財政管理、完善制度支招:儘快修訂預算法,推進財政管理的統一完整和公開透明;進一步加強和改進預算管理,切實推進預算公開,增強預算的約束力和嚴肅性;積極推進政務公開,健全責任追究和問責機制等。