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一個嶄新的現代化小城在天津版圖上誕生。華明鎮。12個村、近4萬農民是這裡的主人。
距離中心城區僅10公裡,空港物流加工區北側,東麗區華明家園在綠樹掩映中靜靜矗立。這是個剛剛『走下』規劃圖的農民住宅小區,紅頂、白牆,有著大片的綠地,學校、醫院、公園、超市配套設施齊全。
在政府的大力支持和引導下,堅持農民自主自願的原則,從2005年起,這裡開始了『宅基地換房』的創新實踐,大多數農民不花自己一分錢,用住了幾十年的舊平房換來了寬敞明亮的新家園,也換來了他們『安居、樂業、有保障』的新城人生。
一
與全國很多城市一樣,在天津這樣的大城市,社會主義新農村建設面臨的首要問題同樣來自資金與土地的制約。怎樣實現統籌城鄉發展,讓更多農民享受到城市化進程帶來的豐碩成果?2005年,經過反復調查論證,一場被國內很多媒體形象地稱為『天津路徑』的『宅基地換房』計劃在本市悄然開啟,東麗區華明鎮成為首批試點。
此項計劃的實踐者,華明街辦事處黨委書記張長河對『宅基地換房』做出這樣的注解:在國家現行的政策法律框架內,堅持承包責任制不變、可耕種土地不減,尊重農民自願的原則,農民用自己的宅基地,按照規定的置換標准換取小城鎮中的一套住宅,而農民原有的宅基地統一組織整理復耕,實現耕地佔補平衡。
經過測算,華明原有宅基地12000畝,而新建小城鎮佔地8400畝,通過『宅基地換房』可以節約3600畝土地。張長河告訴記者,華明用於農民還遷住宅和公共設施的建設資金約37億元,可出讓的商業開發用地出讓收益預計達到40億元,可以實現小城鎮建設的資金平衡。
如此大規模的小城鎮建設,絕不是蓋幾棟樓那麼簡單。上至市委市政府,下到東麗區、華明鎮都一致認為,新型小城鎮建設秉承的原則必須是堅持科學規劃、高水平建設、以人為本、最大限度地讓農民滿意。在規劃中不僅考慮了村民的生產生活習慣,還考慮到當地經濟社會發展的長遠需求,劃分了居住、服務、就業等功能區域布局。在建設中采用了先進的環保節能技術,做到外牆、屋面和公共間牆體、門窗保溫『三步節能』,使建築物平均能耗下降65%;統一大規模安裝太陽能,用於提供熱水和小區庭院照明,每年可節約標准煤1347噸;建設中水處理設施,實施雨污水分流處理循環利用。這一系列措施的實施最終目標是把華明示范鎮建成一個推動循環經濟發展的『綠色農城家園』。
正是嚴守著這樣一個總體框架,華明人的生產和生活方式纔開始有了歷史性的變遷。
二
2007年11月28日,這個日子被65歲的楊春林和老伴牢牢地刻在了心裡,那一天他們告別了30多年的磚瓦房,搬進了盼望已久的新樓房。現在老兩口每人每月都有500元的生活保障金,老楊退休後又到村裡補差,每月還有1000元的收入。按老楊的話說,通過宅基地換房,換來了更加可靠的生活保障,村裡的各種福利更加健全,不少年輕人都被安排到周邊企業上班,收入比在家務農時高了不少。
為了讓農民搬得起、住得好、有保障,示范鎮不僅實行了1年內減免取暖費,5年內實行物業費補貼等降、減、免、補等政策,更重要的是建立起農民持續增收的機制,以打造薪金、股金、租金和保障金『四金』農民為載體,消除他們的後顧之懮。
為此,示范鎮成立了專門機構,健全了農民就業服務機制,建立了就業技能培訓學校。在最近半年,通過物業服務等社區崗位以及與企業簽訂預約式訂單等形式,新安置3000人就業,預計到今年上半年可基本解決有就業能力和需求的農民就業問題。建立養老保險和退養補助兩張養老保障網。目前華明鎮適齡農民中有2.2萬人被納入養老保險體系,對符合條件的農民已經實現了應保盡保,不符合條件而未參加養老保險的人員到規定年齡後,每月可領取最低500元的退養補助。逐漸開展農村集體經濟組織股份合作制改革,增加農民的股金收入,農民搬入華明示范鎮後,農村集體經濟組織成員身份不變,村集體資產逐步以股份形式量化到每個成員,集體經濟組織向有限公司或社區股份合作制企業發展。建立多層次的小城鎮社會保障體系,進一步加大投入力度,健全標准為每月400元的農村低保制度,並從困難群體入手,逐步擴大保障范圍,縮小城鄉社會保障水平的差距。增加農民租金收入,華明鎮對於失地農戶不僅發放補償款、提供養老保障等,而且每人給予15平方米的經營性用房用於保障今後生活。
三
實踐證明,通過『宅基地換房』,不僅從根本上改變農民生存環境、提高生活質量,而且還達到了節約、集約、高效利用土地的目的,在不新佔耕地的前提下為經濟發展騰出了空間。示范鎮西側的華明工業園就是通過這樣的置換而『換』出來的新的經濟增長點。
目前,華明工業園已經引進了華明集團的擴能改造、EOD總部港、芭而蒂服飾、柯藍汽車配件及板材加工、北方創業集團生態園、福建鳳山石材集團總部、亦全良金屬加工、寬達水產、凱世通閥門等18個項目。自園區成立以來實際利用境內資金7.2億元,簽約1000萬元以上的工業項目達22個,樓宇經濟注冊型企業達80餘家,引進資金總額近2.2億元,有力推動了經濟強勁發展。
與此同時,華明家園的復墾項目經過近半年的建設目前已經竣工,這是確保宅基地換房之後土地佔補平衡的重要舉措。據介紹,國土資源部下達的復耕任務數是426.4公頃,而在今年4月份示范鎮就已經完成復耕429.4公頃。共建設二代節能溫室400棟,主要進行精品蔬菜、花卉的生產,預計年收入可達4765萬元,安置就業1500餘人,利潤收益將用來解決各村農民的福利以及各項公益事業的支出。