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專家資料:
張展新:中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員、社會保障研究室副主任
發達國家爲應對人口老齡化,緩解養老金壓力,紛紛延長退休年齡,怎樣看待這種政策?它會對老年人和年輕人帶來怎樣的影響?本報爲此採訪了有關專家。
廣州日報:隨着人口老齡化逐漸加深,不少西方發達國家政府都認爲,延長退休年齡是讓養老金制度維持正常的唯一方法。是這樣嗎?
張展新:這是一個重要方法。延長退休年齡的一個原因就在於養老金收支失衡。隨着人口逐漸老齡化,養老金的供應者人數下降,而享受者增多。但是,這並不是唯一方法。政府還可以想辦法提高年老者的勞動力,讓他們回來工作。因爲隨着壽命的延長,事實上許多已經退休的人還有能力繼續工作。
廣州日報:有人認爲,這對於老年人來說,意味着和現在相比的福利減少。但是,根據《金融時報》的調查,大部分美國人、英國人和意大利人願意延遲退休以獲得更多的養老金。怎麼看延長退休年齡對老年人的影響?
張展新:這取決於養老金的給付水平,各國的給付政策不盡相同。對於大多數發達國家來說,如果給付水平仍能保持現在的標準的話,老年人的福利不會受很大影響。比如德國,政府事實上並沒有強行規定一定要延長退休年齡,而是說不讓提前退休,這在以前是允許的。也就是說,它只是比之前的退休政策更加嚴格一些,以適應形勢變化。當然,會有一部分不想繼續工作的人會覺得被幹預。
從全社會的角度而言,只要醫療保障等社會保障制度健全,晚退休也不會造成太大影響。
廣州日報:照這樣發展下去,退休制度會就此終結嗎?
張展新:不一定。如果人口老齡化高峯過去了,養老壓力不那麼大了,政策也可以考慮回調。這種政策的調整既與人口結構有關,也與老、中、青各年齡羣體的利益有關,需要進行民主辯論。
廣州日報:這一政策看上去應該會遭到年輕人的否定。因爲他們可能遇到一些工作崗位,尤其是重要工作崗位的減少或者延緩開放機會的問題。
張展新:肯定有這個問題,但不會太嚴重。首先,對於西方發達國家來說,勞動力總供給是下降的,之所以延長退休年齡的一個原因也在於勞動力供給滿足不了市場需求。而且,延長退休年齡後,老年人真的頂了這麼多崗位嗎?不一定。晚退休的問題與年輕人就業升職的問題之間不一定有直接聯繫,這需要經過具體研究和嚴謹分析。年輕人失業的問題全世界都有,原因十分複雜,不能一對一地簡單理解。
從另一方面來說,老年人繼續工作,反而能緩解年輕人在支付養老金方面的壓力。所以,延長退休年齡的政策對年輕人來講是把雙刃劍。
廣州日報:有其他更好的解決方法嗎?
張展新:制訂更加開放的移民政策。但這也會遭到國內政治力量的阻撓。我認爲還是要大力開發本國的勞動力市場,這主要針對那些沒有工作也不想工作的人,而不是指失業羣體。政府需要通過制訂各種政策來提高勞動市場的參與率。另外,在西方發達國家,許多人因爲可以指望社會保障纔不去就業,因此,政府還需要對福利政策進行改革。事實上部分國家已開始這麼做了。