“要用房屋維修資金了，卻因爲我們這裏區劃不清卡了殼，一直以來，我們小區很多問題都因爲這個原因難以解決。”本市小海地浯水道博林園小區業主張大爺如是說。服務於本市密雲一支路燕宇小區的物業公司經理劉先生也表示：“小區區劃不清，問誰誰不管，真讓我撓頭。”

　　近日，本報相繼接到數位讀者打來的電話，他們向記者反映在社區生活中面臨的棘手問題，而且不約而同都提到了小區區劃不清這個問題。記者隨後經調查得知，隨着城市化的發展，本市近年來出現了很多位於兩區之間的“兩不管”小區，這些小區面臨的種種問題爲很多市民所關注。

　　個案1

　　博林園業委會一度“難產”

　　博林園位於小海地浯水道以南，與怡林園、祺林園、儒林園相連。“據說浯水道是河西區和津南區的分界線，有時候，河西區的城管人員一執法，小商小販就跑到路這邊來了，河西區那邊是清靜了，可一路之隔，小販接着賣。”市民李先生說。事實上，張大爺他們面臨的問題遠比這複雜。“當初我們買房子時，開發商宣傳說是河西的樓盤，房產證和戶口上也都標明是河西區。可住了這麼多年，卻沒被河西‘管’過。”

　　去年，本報曾對博林園小區業委會難產一事進行過報道。當時該小區物業合同期滿，而小區沒有業主委員會，也就無法決定物業的去留。按照相關規定，小區業委會選舉產生後，要到相關政府部門備案，而博林園因區劃不清，在此“卡殼”。河西區東海街工作人員告訴記者，博林園的行政規劃(地界)屬於津南區，目前他們只是代管博林園的部分行政工作，並沒有正式的指派文件。津南區信訪辦的工作人員在接受採訪時，同樣表示了博林園地界歸屬他們，但行政歸屬河西區，具體事宜可以向河西區相關街道諮詢。

　　前不久，該小區居民竇先生給本報新聞熱線打來電話稱：“我們小區的業委會建立起來了。”談及業委會的成立，該小區新任業委會主任張鳳池說：“因爲當時情況緊急，業主們也在四處奔走，最終按照投票選舉制度選出我們這15人的業委會，區物業辦給備了案。雖然直到現在我們小區的歸屬也沒個明確說法，但區物業辦說等將來歸屬清楚之後，再把我們的手續轉給相關街道，我們總算有了合法身份，就這麼‘先幹着’了。”

　　個案2

　　燕宇小區私搭亂蓋沒人執法

　　密雲一支路的燕宇小區居民對小區內的私搭亂蓋問題反映強烈，服務該小區的駸智物業公司經理劉曉京說：“居民們總認爲是物業‘不管’，進而不交物業費。事實上，物業公司不過是個企業，沒有執法權。如果想見實效，還需要行政執法。可我們這裏處於西青區和南開區的交界處，到底歸哪個區管轄，到現在也沒弄清，也就造成了誰都不管的局面。”

　　本市涉及“區劃不清”的小區並非個案，一位業內人士透露，目前像這種情況的小區約有20多個。記者根據居民反映調查發現，這些小區大多處於兩個區的接合部，在地理位置上或許屬於這個區，而與另外那個區又有聯繫，導致兩個區之間互相認爲對方應該對這個小區負責任。採訪中，海天馨苑小區的物業接待員李鑫指着小區物業辦公室窗外一條河對記者說：“您看，這條河以裏的地界據說被一家開發商拿走了，聽說人家就辦成河西了，而我們還屬津南，就隔一條河……”據介紹，該小區雖然從地理位置上離河西區更近一些，但目前尚處於津南區地界，一應行政管理也由津南區雙港鎮負責，只有水、燃氣、有線電視等這些找河西區。“最有意思的是消防管理，檢查歸津南，滅火歸河西，因爲河西的消防隊離我們這裏近呀，滅火的事耽誤不得，誰離得近誰來唄。”工作人員說。

　　“區劃不清”大家說

　　居民：區劃不清沒有歸屬感

　　談及區劃不清帶來的麻煩，很多小區的居民都會“大吐苦水”。總結起來，居民反映比較多的是“缺乏歸屬感”。例如，博林園雖然成立了業委會，但業委會成員仍感覺小區像是“沒孃的孩子”。“業委會成立後，有委員提議去慰問一下孤老戶，我們考慮了一下，最後認爲不可以，因爲這是居委會的職能，作爲業委會，我們沒有資格這樣做。”

　　該小區業委會主任張鳳池說：“如果區劃清晰，政府相關部門的職能就能儘快地對應到小區中來，很多問題解決起來也就相對簡單了，我們非常希望小區儘快組建居委會。”

　　陽光100國際新城過去由於區劃不清，小區旁邊的一條路一直沒有修好，小區居民出行十分不便。“現在好了，自從明確了歸屬，南開區政府協調相關部門修好了這條路。”陽光100國際新城物業行政辦公室經理王華良說。

　　物業：沒管理職能說話不靈

　　很多區劃不清小區的物業公司也都十分盼望區劃問題早日解決，他們認爲，如果有了區劃歸屬，小區很多事就可以得到解決，居民也就不會什麼都找物業公司了。王華良介紹說，以前陽光100國際新城存在私搭亂建、住改商、亂設燈箱、亂打廣告、私設衛星接收天線、寵物管理等一系列問題，這些問題涉及公安、消防、工商、稅務、衛生防疫、環衛、綠化、綜合執法等多個職能部門，物業公司只是一個企業，沒有管理職能，有些問題經工作人員勸解引導，可以有所緩解，但不能根治。“去年11月，小區明確歸屬到南開區體育館街後，南開區體育中心派出所、南開區體育中心街道辦事處等相關政府職能部門先後進駐小區，廣大業主關心的戶籍隸屬問題也得到落實。特別是南開區體育中心派出所進駐小區後，開展了入戶人口普查登記、暫住人口登記、組織業主代表見面會、聽取業主對小區安全秩序管理建議等一系列工作，在小區的安全秩序管理方面給予我公司很大的幫助，小區的安全秩序較過去已有明顯改善。”

　　專家：需從戰略上加以解決

　　對於小區“區劃不清”的問題，天津大學管理學院公共管理研究所所長、管理學教授、博士生導師陳通接受採訪時稱，區劃的問題在國內很多城市普遍存在，絕非個案。對於這個城市發展中的問題需要從戰略上加以解決，而不是從戰術上解決。

　　據陳教授介紹，隨着城市的發展，城市的城區肯定要擴大，這是一個大趨勢，房地產開發企業也越來越傾向於跳出老城區去搞建設，但接踵而來的是綜合配套問題。“應該由整個城市空間總體戰略佈局來控制，讓房地產建設跟着公共建設走。尤其是大型住宅區域的劃分，從規劃方面解決更好一點。”

　　“人們花錢買房子，不是買一個空殼子，肯定希望配套齊全，這需要通過全市的大戰略規劃來解決，這涉及人員有效需求分析。”陳教授說，近來天津特別注意規劃建設，而且建立了一整套規劃決策執行體系，市民參與，重點決策，部門執行，這是從根本上解決上述問題的戰略辦法。“假如缺乏規劃，就會造成一個個的問題，然後再一個個去解決，那樣成本太高了。當然，不排除規劃後還會出現個別問題的可能，那樣再具體問題具體對待，效率也會相應提高。”