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事業單位績效工資將帶來什麼?
近日召開的國務院常務會議決定,分三步走實施事業單位績效工資改革。此項改革關乎3000萬事業單位職工切身利益,其內容、走向引起廣泛關注——
9月2日的國務院常務會議決定,分三步走實施事業單位績效工資改革,到2010年,事業單位將全面實行績效工資制。這項改革觸及事業單位收入分配之要害,關乎3000萬事業單位職工切身利益,可謂影響深遠、意義重大。
亮點:開前門關後門
按照事業單位績效工資改革“路線圖”要求,改革將分三步走。第一步,從2009年1月1日起首先在義務教育學校實施;第二步,配合醫藥衛生體制改革,特別是實行基本藥物制度,從2009年10月1日起在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、採供血、衛生監督等專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構等基層醫療衛生事業單位實施;第三步從2010年1月1日起,在其他事業單位實施。事業單位實施績效工資的同時,對離退休人員發放生活補貼。
中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南指出,分三步走既合理又科學。當前義務教育教師、基層公共醫療服務人員待遇偏低是明顯事實,首先對他們實施績效工資改革有利於提高他們的收入待遇,進而有利於改善基層公共服務水平。
蘇海南將此次改革總結爲“開前門、關後門”。“開前門”指的是實施績效工資,而“關後門”就是要全面清理規範事業單位的津貼補貼發放。
此次改革與2006年事業單位工資改革一脈相承。2006年的事業單位工資改革方案已明確,事業單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成,其中崗位工資、薪級工資爲基本工資。“通過實施績效工資,同時規範事業單位創收收入,重點是清理整頓事業單位自行發放的津貼補貼,將起到削峯填谷的作用,縮小不合理收入差距。對絕大部分事業單位職工而言,收入水平將有相應提高。”蘇海南表示。
“此次明確事業單位推行績效工資,使職工對未來收入有好的預期。這對當前擴大內需、提振消費意義重大。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮說。
難點:劃範圍定標準
“‘補低限高’是此次改革和清理相結合的目的,‘補低’容易‘限高’難,事業單位要搞好績效工資改革,特別需要把握好改革、發展和穩定的關係。”蘇海南說。
2006年儘管提出績效工作的概念,但並沒有真正推進這項改革。“當時很大程度上是因爲事業單位的津貼補貼比較混亂,跟單位和個人的績效聯繫不緊密。另外,績效工資總量如何確定,財政能否承受,這些都是要考慮的問題。”蘇海南說,當前需要重視兩個問題:
一是事業單位創收部分如何界定?比如,公益型事業單位如果把主要精力用在創收或提供公共服務也高價收費,這就偏離了公益性事業單位的性質,需要通過制度安排加以糾正。那麼,哪些事業單位可創收?創收的範圍到底怎麼界定?合理與不合理的區別在哪裏?合法合理的創收有多少可用於個人?蘇海南認爲,釐清這些問題的關鍵是把事業單位發放的不合規、不合理津貼補貼的源頭管住;對名目繁雜的收入要進行整頓、清理。這就需要研究出臺相應的配套政策措施加以明確。
二是對於績效的考覈沒有系統、成熟的經驗。蘇海南指出,公益性事業單位績效考覈是一個世界性難題。而我國已有許多企業和某些事業單位都進行了建立績效管理制度探索,按績效考覈結果兌現績效工資。當前我們應借鑑企業的成功經驗,總結這些事業單位的有益經驗,促進所有事業單位建立健全績效考覈制度,爲績效工資分配提供量化依據。
近日,衛生部提出要建立以服務數量、服務質量、服務效果和居民滿意度爲主要指標的社區衛生服務機構績效考覈辦法。績效工資要根據考覈結果發放,遏制社區衛生服務機構不合理的趨利行爲,嚴禁醫務人員收入分配與醫療服務收入掛鉤。
有關專家也指出,績效工資改革中,如何確立完善的績效評價機制尤爲重要。但事實上許多工作如基層醫療服務質量和效果,很難有量化的指標,可操作性也有相當難度。而如果要組織力量進行科學評議,則需要投入大量人力、財力。
起點:牽一髮動全身
事業單位工資改革涉及方方面面,而首要的問題是,事業單位到底應包括哪些?
據有關專家介紹,按照現在的劃分,一是參考公務員管理的事業單位。這些單位行使法律賦予的公共權力,爲社會提供服務。二是公益性質的事業單位。主要爲社會提供公益服務,如義務教育階段的中小學、圖書館、科研單位等。三是經營服務性事業單位,比如出版社、設計院等。
“而對於各種不同類型、不同領域、不同收入的事業單位,績效工資改革絕不能是一種模式,而要有區別地對待。”莫榮說。此次國務院常務會議也明確,要分級分類管理,因地制宜。
據瞭解,目前,事業單位工資發放也依據不同類型事業單位大致劃分爲三種:一類是參照公務員工資發放,一類是工資由國家全額或部分撥款,還有一類是完全按企業標準。“全面推進績效工資,首先也要進一步劃分這些不同羣體。現在,義務教育階段的學校、疾病預防控制等衛生機構的劃分相對明確,因此,也是改革首先推進的領域。”莫榮說。
工資改革也逼迫事業單位機構改革的進一步加快推進。
最近出臺的文化體制改革方案,爲今後經營性文化事業單位的改制提出了明確的方向和要求。新聞出版總署上月明確提出音像出版單位轉企改制的時間表。各地改革也加快推進——北京重點對經營服務性事業單位進行改制,65家市屬經營服務性事業單位今年5月底前基本完成轉企改制工作。
“薪酬改革只是一個起點。”莫榮說。國際金融危機加快了機構改革的進度,事業單位的範圍將進一步明確,公益服務特點將更加突顯,一些經營性質的事業單位將從中剝離。
據悉,目前國家有關績效工資改革配套文件正在加速起草制定中。
黨報評事業單位發績效工資 砸鐵飯碗再砸金飯碗
在砸掉事業單位“鐵飯碗”的同時,對於“金飯碗”、“銀飯碗”和“灰飯碗”,也該亮出利劍,在全社會實現收入分配的公平與公正。
日前召開的國務院常務會議決定,到2010年初,事業單位全面實施績效工資。如果說“按勞分配”是當前收入分配製度的“理想狀態”,那麼,這次在事業單位中實施績效工資,就是向“理想狀態”又邁進了一步。
總聽事業單位的職工說:“拿幾個死工資。”“死工資”的說法,說明了長期以來事業單位工資分配上的平均主義傾向。實施績效工資,正是要讓“死工資”活起來。
“績效”是什麼?是工作成績和勞動效率。以此爲工資標準,於個人,引入了“糧草”,能者多得,讓勞動更有價值;於單位,引入了“鮎魚”,激勵競爭,使工作更有成效。
長期以來,很多單位自己設津貼、發補貼,自己定標準、搞規定,積累下來,造成了宏觀工資管理的困難,也使得單位、地區間工資差距拉大。實施績效工資,也正是爲了填補高、低收入之間過大的“極差”,使得收入分配更加合理。
好的方案,更讓人期待好的落實。
我們看到,這次國務院常務會議專門提到了要把實施績效工資與清理規範津貼補貼相結合,這被人形象地稱爲“開前門,堵後門”。此外,實施績效工資,還需“打開窗、敞開門”。
實施績效工資,與廣大職工的利益,最爲切身相關。我們有理由要求一扇“窗”,透過這扇透光透氣的窗,廣大職工看得見事、說得上話甚至插得上手。在與績效工資密切相關的崗位評定、績效評估與福利保障等方面,職工要有知情、參與、表達和監督的權利。
同時,我們也期待,這次工資改革能夠力避“自說自話”。實施績效工資,如果仍然是自己定、自己評,考慮到事業單位的複雜狀況與“自我動刀”所需要的巨大勇氣,難免會變成既做裁判員又當運動員,最終仍是“表面冒個泡,裏面不動搖”的“煮粥”狀況。因此,在“打開窗”的基礎上,還需要“敞開門”,在方案制定與實施上,儘可能公開透明,讓社會公衆監督;在考覈評定中,還可以適時引入專業第三方參與,增強績效工資的科學性與權威性。
實際上,除了事業單位,該砸掉的“鐵飯碗”還有很多。事業單位實施績效工資,應該僅僅是更大範圍內工資改革的一小步。需要將更多不符合市場經濟規律和人才管理規律的既得利益堡壘改掉,讓更多的人“績效”起來。當前,一些“按掌握資源分配”、“按所在職位分配”的高薪行業、高薪職位仍然存在,在砸掉“鐵飯碗”的同時,對於“金飯碗”、“銀飯碗”和“灰飯碗”,也該亮出利劍,在全社會實現收入分配的公平與公正。(張鐵)