執政黨建設新使命

　　黨員隊伍在規模擴大後比以往任何時候都需要提升質量，黨比以往任何時候都要重視黨員隊伍建設、基層組織建設一個擁有7000多萬名黨員的執政黨，在領導13億中國人奔向富裕文明的征程中，如何不斷破解自身建設難題，如何不斷展示自身建設的活力和魅力，如何不斷整合社會認同，如何不斷制度化鞏固執政地位，即將召開的十七屆四中全會以專門研究黨的建設若干重大問題予以迴應。這一適應形勢發展需要作出的重大決策，引起了海內外輿論的高度關注，因爲中國共產黨的建設事關執政、事關中國，也事關世界。有理由相信，擁有28年革命歷史和60年執政歷史的中國共產黨，必然在新的歷史條件下繼續收穫執政輝煌和自身建設輝煌。

　　辯證看待“7600萬”的“大”與“小”

　　執政黨最活躍的細胞是黨員，執政黨最基礎的認同是黨員認同，在新的時期，黨員隊伍建設既是一項基礎性工程，也是一項挑戰。

　　執政60年來，中國共產黨黨員數量以驚人的速度增長。截至2008年底的統計數據顯示，黨員總數爲7593.1萬名，是新中國成立時的17倍。而大專以上學歷的黨員2583.3萬名，佔黨員總數的34.0%，1949年時這一比例僅爲0.3%。這些數字反映了黨員隊伍建設取得的巨大進步，黨員數量的大幅度提升表明加入中國共產黨仍是中國人最主流的政治選擇，高學歷黨員佔比大幅度提升表明社會精英對中國共產黨的組織認同仍熱情不減。擁有近7600萬名黨員的執政黨，所具有的生命能量和發展能級是不言而喻的。這無疑已經並還將繼續創造世界政黨史的奇蹟。

　　不過，對於十分重視黨員“組織入黨”和“思想入黨”的中國共產黨而言，入黨後的黨員先進性愈加成爲黨考量黨員隊伍建設的基點。從現實情況看，這個領域存在許多值得警惕的現象。黨員來源的多元、黨員身份的變化、黨員收入的差異，等等，客觀上使得黨員的思想狀態、認知感受、價值認同變得更加複雜，黨整合黨員思想認同的難度加大。比如黨內既存在一部分生活困難的黨員，也存在一部分非常富裕的黨員；既存在黨齡達到幾十年以上的黨員，也存在黨齡很短的黨員；既存在黨員領導幹部，也存在普通黨員；既存在文化程度高的黨員，也存在文化程度很低的黨員；既存在工作在傳統體制內，比如行政單位、國有企業的黨員，也存在工作在新體制內，比如非公企業、新社會組織的黨員，等等。黨員的生活狀況、工作狀況、財富狀況、閱歷狀況，客觀上會影響到黨員與黨組織之間、黨員與黨員之間、黨員與社會之間的親疏關係。黨員隊伍以多元化的結構形態和思想形態存在，成爲新時期黨的建設必須正視的基本條件。

　　黨員規模越大，黨與社會接觸的界面就越大，如何在更寬的界面上展示黨員的影響力和黨的形象，需要在新的實踐中給予回答。從艱辛的革命道路和執政道路中成長起來的中國共產黨，每當面臨重大考驗時，黨和黨員的表現無疑是社會的中堅，尤其在戰勝洪水、地震等重大自然災害以及非典等重大疫情過程中，黨員都獲得了表現的高分。但如何實現關鍵時候“衝得上”與平日裏“做得好”的統一，黨和黨員都需要作更多的努力。

　　社會更習慣從細節處體察黨員的作爲，比如在拆遷、徵地中黨員是如何爭取自身利益的，比如羣體性事件中的黨員參與行爲，比如遵守社會秩序中的黨員表現，比如社會輿論中的黨員表達，比如社區生活中的黨員意識，等等。黨員作爲社會成員的個體，不可否認地存在如其他社會成員一樣的正常的利益訴求和一般意義上的行爲，但黨員對黨組織的忠誠，黨員在處理個體利益與集體利益衝突時的抉擇，黨員在維護執政黨形象上的自覺努力，黨員聯繫其他社會成員的作爲，等等，這些都成爲社會評判黨員的重要依據，坦率地說，這些領域、這些節點上的黨員形象建設還面臨很多難題，需要逐一予以破解。

　　7000多萬人的黨員隊伍建設是一件大事，需要從大處着眼，從細微處、從小節着手，黨比以往任何時候都要重視黨員隊伍建設，黨員隊伍在規模擴大後比以往任何時候都需要提升質量。

　　求解“支部建在連上”新命題

　　基層組織是中國共產黨實現組織動員的最重要載體，基層組織是黨員活動的最重要陣地，基層組織也是執政黨執政的最重要基礎。黨在革命時期的一個寶貴經驗就是把“支部建在連上”；執政後，共產黨人用“基礎不牢、地動山搖”來形容基層組織建設的重要性。

　　執政60年來，黨的基層組織獲得了蓬勃發展，截至2008年底的統計數據顯示，黨的基層組織發展到371.1萬個，是新中國成立時的19倍。這些基層組織分佈在城鄉中、不同所有制企業中、不同社會主體中，擴大了黨的社會影響力，提升了黨的社會基礎，是黨執政60年來自身建設的一個重要成果。

　　不可忽視的是，儘管黨的基層組織設置和建設已取得了顯著成效，但由於社會結構變遷導致的人員流動、身份多元、產業業態多元等情況出現，使得“支部建在連上”的實施遇到了一些挑戰，基層組織設置和運行都面臨着重大的調整壓力。黨的十六大以來，各地在基層組織設置上已作出了不少探索，基層組織在有一定黨員數量的“兩新”社會組織、非公企業等領域設置推進較快，不少地方規模以上非公企業的黨組織做到了全覆蓋，有不少農村地區把黨的組織建到了產業鏈上、建到協會中，建到合作社裏，城市社區探索在樓幢、社團、離退休黨員和流動黨員集中點建立黨支部，等等。基層組織的生命力和先進性在運行，運行的質量決定基層組織存在的質量。對於在新的領域裏設置的黨組織，須完成從追求覆蓋率向追求影響力的轉變，在這個方面，基層已經作了一些探索，但仍有很長的路要走。

　　基層組織建設形態是黨的建設形態的重要體現，互聯網、手機等新技術的發展改變着社會的組織形態，也改變着黨的組織形態。從總體趨勢看，哪裏思想最激盪，黨組織就應該延伸到哪裏；哪裏集聚的人氣最旺，黨組織就應該影響到哪裏；哪裏矛盾最複雜，黨組織就應該發揮作用到哪裏。“支部建到互聯網上”、“支部建到手機上”、“支部建到沙龍上”，等等，這些過去未曾實踐過的基層組織設置形式，在新形勢下都有探索的必要。

　　黨的基層組織要建設成爲有感染力、有凝聚力的組織，還需要付出艱辛的努力。當前，一些基層組織只講政治活動，不講文化建設，缺少可親可信的活動載體；一些基層組織只管普通黨員，不管黨員領導幹部，難以做到支部活動一視同仁；一些基層組織服務能力偏弱，尚做不到“產業工人轉移到哪裏，黨組織服務延伸到哪裏”，等等。黨的“強基工程”，既要強有形的陣地，更要強人心這個無形的陣地。

　　摸準幹部隊伍建設“脈動”

　　是否擁有一支思想成熟、結構合理、能力較強的幹部隊伍，是衡量一個執政黨是否成熟的重要標誌。黨執政60年來，從未放鬆對幹部隊伍的建設，把幹部隊伍作爲黨的寶貴資源來建設，把幹部隊伍作爲黨執政的主體力量來培育，取得了顯著成效。幹部隊伍建設是一項系統工程，涉及制度、程序、考覈、監督等方方面面，幹部隊伍建設也是一項社會關注度很高的公共工程，涉及黨管幹部原則、社會公認、幹部意願等內容。因此，幹部隊伍建設是黨的建設的一個重要環節。

　　當前，社會最爲關心的是幹部選拔是否公開透明、是否尊重民意，黨也把選人用人的公信度看成比黃金還金貴，要求運用一切有利於提高選人用人公信度的辦法措施。幹部隊伍建設中一個最重要的環節就是源頭要活，也就是說幹部源源不斷從哪裏來的，或者說幹部成長的線路圖應當是清晰的。

　　需要關注的是，在一段時間裏，幹部隊伍建設存在來源單一的問題，機關裏出現了大量的“三門幹部”(家門、校門、機關門)，這些幹部雖然學識較高，但閱歷較少，雖然熱情較高，但實情瞭解較少，雖然理論水平較高，但處理矛盾能力較弱。還有一些幹部因爲走得很順，工作10年、8年，就級別不低、待遇不低，與那些在基層工作的幹部比，形成了起點的不公平，也形成了成長路徑的鮮明反差，即機關提拔得快、基層提拔得慢。導致的結果是，一些幹部不願意紮根基層，千方百計往機關鑽。值得欣慰的是，中央已經清醒地注意到這個傾向，鮮明提出“幹部從基層來”的重大原則，並開始實施大學生“村官”戰略工程，爲幹部來源積聚鮮活的力量。這個舉措受到了海內外的高度關注，也增進了幹部隊伍建設的和諧度。

　　另一個在幹部隊伍中和社會上容易產生不和諧音的就是，部分領域內的幹部收入水平過高，導致整體幹部隊伍和社會羣體有分配不公平感。不可否認的是，在一些壟斷部門、一些執法部門或一些壟斷性國有企業中工作的幹部，分配水平普遍大大超過一般部門的公務員收入水平，更超過工人的收入水平。同樣是辛苦工作，同樣是一定級別的領導幹部，收入卻存在幾倍甚至幾十倍的差距，這在社會中反響很大。一部分幹部崗位一換，就迅速成爲富裕的羣體，被社會稱爲“崗位一夜暴富”型幹部。這些幹部做上一屆“老總”或“什麼長”，個人資產就少則上千萬元，多則數千萬元。這些現象令社會不安，也讓很多幹部不服氣。在現實的巨大反差下，使得一些幹部不甘於“清貧”，於是千方百計從其他渠道使自己“多掙一些”，慣常的手段是隱蔽的權錢交易，以求得心理平衡，這對幹部隊伍的健康成長十分不利。當前需要解決好兩個問題：一是充分論證那些高薪是否定得合理，由誰來定；二是用競爭的方式爲高薪崗位選配幹部，而且必須能上能下。

　　要在幹部中樹立“行行皆能成長”的導向。當前，由於存在一些領域內的幹部交流過多、提拔過多，導致一些幹部在思想上產生了“當某領域內的幹部有出息、當某某領域內的幹部沒出息”的比較。有少數幹部閱歷很簡單，業績也很一般，就是因爲班子的性別或年齡需要而迅速得到重用，類似的情況在幹部中形成了很多議論，也滋生了一定的不滿情緒。用什麼方式、選拔什麼樣的幹部，幹部很關心，社會也很關注。因此，應當通過制度創新營造更加公開、公正、公平的幹部成長和使用環境。

　　多渠道滿足日益增長的“民主需求”

　　黨員社會身份的變化與社會利益羣體分化，導致黨員對黨組織的心理認同複雜化，當前社會整合、黨內認同整合比較適用的途徑、方式就是建立民主的利益表達機制和整合機制。

　　黨像重視黨員羣衆“民生需求”那樣，高度重視“民主需求”。黨的十六大以來，基層對黨內民主的探索進入活躍期，特別是十七大報告中提出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”後，廣大黨員羣衆對黨的自身建設充滿新的期待，黨員羣衆要求參與民主、實踐民主的願望比較強烈。尤其是今年“七一”前中央政治局集體學習推進黨內民主和公佈十七屆四中全會主題爲“加強和改進黨的建設”後，網民都給予了熱烈迴應。

　　分析相關信息的網民跟帖不難發現，部分網民從反腐敗的角度熱議黨內民主建設，認爲發展民主是遏止腐敗高發的利器。正如網民在網上關注黨內民主一樣，實際生活中，無論是黨員領導幹部，還是普通黨員包括羣衆都對推進黨內民主給予很高的關注。一些進行“公推直選”鄉鎮黨委班子的地區，黨員參選率都在80%以上。在黨員滿意度測評中，“直選”等黨內民主試點選項滿意度最高，達到了95%。一些地方還用“黨建創新獎”等形式對基層的探索給予鼓勵和支持。

　　從基層看，黨員羣衆的“民主需求”具體而真切，且熱度有增無減。主要表現在三個方面：一是希望通過選舉或選擇產生自己信任的“當家人”；二是希望通過民主的方式解決決策失誤、分配不公、機會不均等普遍關注的問題；三是希望通過直接參與，實現主體地位，主張屬於自己的權利。基層黨員最歡迎從以下方面推進黨內民主的探索：黨員權利對黨內權力約束的實現路徑；成本適度、效果顯著的幹部競爭性選舉形式；幹部能上能下的民主實現形式；黨員、黨代表、黨代會的權力授予民主形式；以監督爲主要價值取向的民主實踐。

　　黨需要更加重視基層民主探索。正如一些研究黨內民主的專家所言，現階段，黨內民主發展是以解決問題爲導向的，而不是以理想爲導向的，因此，問題和矛盾、衝突表現最突出的地方，往往是黨內民主改革和創新的生長點。而基層黨組織處於執政黨與社會的交界處，處在執政黨與羣衆的接觸面上，也是執政黨的政策和主張的直接執行者和貫徹者，因而很多矛盾衝突在基層表現得最突出，這些矛盾和衝突直接推動着基層黨組織進行民主創新。

　　黨內民主正處在由單項突破向系統性推進轉變的關鍵時期，黨內民主需要更高層面的戰略規劃和自上而下的系統運轉，在豐富的民主實踐中尊重黨員的主體地位和培育黨員的主體意識。當前，要看到各級“一把手”的民主素養和推進民主建設能力的高低直接影響到黨內民主發展、黨風廉政建設和黨羣幹羣關係改善，因此“一把手”的民主能力建設需要提到重要的議事日程。一是各類幹部培訓要引入黨內民主建設的內容，把黨的建設的知識和民主知識作爲基本知識來掌握，在幹部提拔環節要引入黨的建設基本知識測評，作爲重要參考指標；二是把民主和公開作爲監督“一把手”的重要制度加以運用，並把駕馭民主的能力和推進公開的做法作爲衡量“一把手”是否勝任崗位的重要考覈指標，引導“一把手”自覺提高民主建設能力；三是切實提高黨員的主體地位和民主意識，以黨員的“民主需求”推動各級黨政班子重視民主決策、尊重黨員民主權利。

　　根治損害黨的健康肌體的“三大症狀”

　　黨歷來強調先進性和純潔性，高度警惕黨自身建設中出現的各種問題，特別對信仰不純問題、腐敗問題、官僚作風和形式主義問題保持清醒的認識，並花大力氣予以整治。從總體上說，這些症狀都有所緩解，但與黨建的根本要求比，與黨員羣衆的期待比，與黨肩負的神聖使命比，黨祛除“不健康症狀”的工作仍然十分艱鉅。

　　馬克思主義信仰是黨的建設的精神支柱，對黨員的行爲起着非常重要的支配作用，對社會和諧起着核心的凝聚作用。然而，當下在部分黨員中存在着政治信仰淡化或異化的現象，突出表現在不學習黨章，不遵守黨員的基本行爲規範，不研讀理論書籍，不宣揚黨的主張，部分黨員甚至喪失了黨員的政治身份特徵，加入黨組織不是信仰主導而是功利主導；一些黨員領導幹部臺上是一套信仰標準，臺下又是另一套信仰標準，甚至是臺上有信仰，臺下無信仰；還有一些領導幹部缺少健康的精神內核，墮落成爲封建迷信的鼓吹者。這些問題如不能引起高度重視，黨的戰鬥力和凝聚力就要受到削弱，黨的純潔性就無從談起。黨更加重視對黨員和幹部的教育，更加重視黨員的入黨動機和幹部的政治堅定性，這無疑是一個好辦法，需要持之以恆地抓下去，任何時候都不能放鬆，任何人都不能例外。

　　腐敗是威脅黨的健康的又一個重大問題，無論是從黨的執政宗旨還是從黨的先進性上說，黨與腐敗都是勢不兩立的。但現在，不能不承認腐敗問題已經嚴重影響到黨的形象，嚴重損害了黨羣關係，嚴重侵蝕着黨的健康肌體。總體上看，黨出臺的一系列反腐敗措施的作用是顯著的，一大批隱藏很深的腐敗分子受到黨紀國法的懲處；同時也要清醒地看到，反腐敗的力量尚沒有根本性抵禦住腐敗的力量，腐敗易發、高發、羣發仍然是腐敗存在的基本特徵。當前正處在以往腐敗案件的集中暴露期和新腐敗手段的隱蔽期，腐敗滲透的幅度更廣，深度更深，給社會一種防不勝防、防也難防的印象。當務之急，黨要帶領全社會樹立一定能夠戰勝腐敗的信心，採用一切有利於遏止腐敗的制度、方法，真正讓黨員領導幹部“不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗”。

　　黨從誕生的那一天起就警惕官僚主義和形式主義滋生，無論是在革命時期還是執政時期，黨不斷告誡各級領導幹部和領導機關要力戒官僚主義和形式主義。但不可否認的是，官僚主義和形式主義仍然不同程度在一些領域、一些環節或一些地區存在着，甚至是存在於每個系統中，老百姓對此深惡痛絕。比如，一些領導考察時前呼後擁，難見到實情，難聽到真話；部分領導幹部在公車消費、公款吃喝、公款出國中，比闊氣，比享受，比義氣，揮金如土，揮霍無度；部分領導幹部習慣隔着車窗觀察社會，通過聽彙報瞭解情況，重結交商人，輕羣衆利益；重數字政績，輕基礎工作；重提拔升遷，輕紮根基層；重面子工程，輕民心實事；重權力使用，輕思想工作；重上級評價，輕羣衆議論，等等。再比如，一些領導機關指標亂下、項目亂批、資金亂分、政策亂出，導致基層無所適從，黨員羣衆怨氣不小。這些症狀由來已久，似乎久治難愈。而這也是新時期黨的自身建設需要用更多的智慧、花更大的力氣、下更大的決心來面對和解決的問題。

　　一個以民生福祉、國家強盛爲己任，追求長期執政的黨，必然能夠面對成就的喜悅，也必然能夠面對問題的重壓；一個以先進理論、謙虛態度爲武裝，追求不斷完善的黨，必然能夠贏得今天，也必然能夠贏得未來。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越，始終保持戒驕戒躁的中國共產黨一定能夠帶領中國人民取得一個又一個輝煌。