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從社會焦點看幹部選任着力點
社會轉型期的幹部選任工作已經被擺在了“全社會的聚光燈”下,需要以更高的透明度和公信力來取信於民。幹部選拔任用工作一直是社會各界高度關注的焦點。《瞭望》新聞週刊記者日前在追蹤採訪中發現,近年來除了用人上的不正之風和腐敗現象繼續受到社會關注外,被提拔幹部的年齡、學歷、背景、身份等“自然因素”也受到非常關注;與此同時,一些地方在幹部選任制度上的新探索,也同樣容易成爲全國輿論焦點。
受訪的多位組織工作專家都認爲,社會關注度高,說明人民羣衆對於一支素質高、能力強的幹部隊伍的高度期待;當前的幹部選拔任用制度應當正視這種呼聲和需求,通過繼續完善和改革,增加透明度,增強公信度。
四大因素最易成爲關注焦點
買官賣官、“帶病提拔”這些用人腐敗或不正之風,一直以來都是社會各界抨擊的熱點,不過這類熱點一般都是在腐敗案件查處曝光後,事件的基本事實才會對外公佈,才能形成輿論熱點。本刊記者調研發現,近年來社會輿論對於幹部選任的關注已大大超越了腐敗案件,正常的、符合法定程序的幹部選任也同樣可能成爲街頭巷尾熱議的話題,而被提拔幹部的年齡、學歷、背景和身份等因素,是最爲容易引發熱議的話題。
因素一:年齡。
幹部年輕化是我們黨改革開放以來堅持的用人原則,在實踐中也取得了明顯的效果,得到人民羣衆認同。不過近年來,對於一些突破了大家心目中“約定俗成”的官員晉升年限的幹部,一旦被冠以“最年輕官員”的稱號,就很容易成爲網絡媒體熱炒的焦點。例如,去年以來一些“80後”幹部,在網絡上一搜索,就會有少則數萬條、多則40多萬條的網頁鏈接。
因素二:學歷。
幹部高學歷化同樣是受到人民羣衆支持的用人原則,但是近年來社會輿論對於頻頻曝光的官員學歷造假事件給予了高度關注,認爲這些造假行爲不僅欺騙了組織,更是官員的“失德行爲”,進而影響了幹部隊伍的誠信。一些簡歷上公佈的學歷相對較低的領導幹部反而獲得了更多輿論的支持和肯定。
如國開行原副行長王益被“雙規”後,復旦大學歷史系教授葛劍雄即撰文《請查一下王益博士的來歷》,文中對先後獲得歷史學學士和碩士學位而又在北京工作的王益,最終卻能在成都的西南財經大學獲得經濟學博士學位,進行質疑,認爲“那些在高官位置上獲得的博士學位,很少不含水分”。
相反地,一些簡歷上的學歷爲“在職大專”甚至“中專”的官員,卻贏得了輿論的普遍支持,認爲他們的學歷雖然不高,但“真”,最起碼不含“水”。有媒體稱其文憑是一紙誠信證書、“本色學歷”,輿論的掌聲是對他們堅守誠信的讚揚。
因素三:背景。
一年前,網上一篇名爲《遼寧省本溪市發生高官子女搶官風潮》的帖子聚焦被提拔幹部的家庭背景,指出本溪市通過“雙推雙考”選拔的4名團幹部中有3人都是當地政府官員之後,並質疑選拔程序的公正性。這一引發全國熱議的事件,後來以本溪市委決定此次選拔結果無效而告終。
因素四:身份。
近年來的實踐證明,幹部兼任企業領導職務和企業家兼任政府職務這兩種現象,經常引發人民羣衆的牴觸。如在今年6月發生的“上海閔行倒樓事件”中,輿論關注的焦點不僅是13層在建樓房整體倒覆的原因,還有身爲樓房開發商上海梅都房地產開發有限公司第二大股東的闕敬德,爲何能夠頭頂閔行區梅隴鎮鎮長助理的“官帽”。後經調查,闕敬德並非國家機關公務員,其“鎮長助理”身份是上海市閔行區梅隴鎮黨委書記蔡建忠超越權限、違規提名後被任命的,也未上報區委組織部。
無獨有偶,陝西省府谷縣把4個縣長助理和3個縣長經濟顧問崗位給了身家在4億元到50億元不等的煤老闆的決定,同樣引發羣衆不滿,認爲這個以納稅多少爲用人標準的決策過於草率並違規,與幹部人事制度改革精神背道而馳。儘管在羣衆及輿論的監督下,這些“煤老闆縣長助理”最終被免,但這出悄然任命、倉促罷免的幹部任用事件一定程度上干擾了正常工作的開展,降低了當地的用人公信力,損害了當地政府的形象。
“人肉搜索時代”考驗幹部選任
本刊記者在採訪中發現,近年來成爲社會輿論焦點的幹部選拔任用事件,都有其一定的傳播規律。
首先是當地一些瞭解內情的網民在本地網絡上發帖,特點是內容很實但缺乏歸納,更像是新聞爆料人提供的線索;然後是一些知名網絡寫手或熟悉互聯網傳播規律的網民據此歸納出一個奪人眼球的標題,大多以“史上最”的形式出現,經過灌水、置頂後成爲網絡熱點話題;報紙、廣播、電視等傳統媒體再在網絡報道的基礎上加以覈實,通過補充採訪形成新的新聞熱點;網絡在轉載傳統媒體報道的同時繼續進行“人肉搜索”,將當事人一些相關信息挖掘出來作爲炒作的素材,直至有關部門出來正面迴應或實在“無料可爆”之後,方告平息。
以近期被報道的“河南固始縣公選鄉長”事件爲例,最初是有網民在搜狐網“爆料圈”貼出“看看河南固始‘公開’選拔幹部選的都是誰”的所謂“投訴帖”,署名是“固始縣部分鄉鎮幹部”,文中詳細列舉出了參加選拔幹部人員的姓名和所謂的“家庭背景”。
這條帖子開始並沒有受到太大的關注,但一位網絡寫手發現此帖後,對此進行查證,補充部分網絡材料後以《河南固始縣公選鄉長黑幕:多半是官員子弟》爲題於8月21日發帖,迅速被網站置頂並被各大網絡媒體廣泛轉載,一週時間不僅最初的帖子有超過7萬次的瀏覽量,而且網絡轉載也超過3500篇。
網絡熱點迅速傳導到了傳統媒體,多家平面媒體對此進行跟蹤報道,並採訪到固始縣組織部負責人證實“最後公選出來的12名鄉鎮長,確實大都爲官員之後,網帖裏說的是縣人大常委會副主任、縣政協主席等之後代,也基本屬實。”在此報道基礎上,各大傳統媒體和網絡媒體紛紛播發評論,形成新一輪的輿論報道熱潮。
從追蹤調研可以看到,當前社會輿論對於個別選任官員,很容易通過“人肉搜索”的方式,不斷炒作出新的題材,形成持續性的關注。幹部選任制度的過程和結果,也因此被放到了“瓦數更強的聚光燈下”。
經得起陽光的探索受好評
在採訪中本刊記者的突出感受是,近年來一些地方圍繞“提高公信度”的目標,在建立健全科學民主的幹部選拔任用機制方面不斷探索創新,初始提名、推薦選拔、組織考察、醞釀決策等各個環節都有了新進展,這些改革舉措普遍成爲輿論大幅報道的熱點,也得到了羣衆的正面評價。
例如,初始提名和推薦選拔制度,是幹部選拔任用體制的起點,在很大程度上決定了幹部選拔任用的方向,這也成爲各地改革幹部選任制度的重點領域。
越來越多的地方在幹部考評過程中採用多角度考察的方式。江蘇省泗陽縣要求考察人選不僅要進行競職演說和職業能力測試,以考察其個人職業能力;還要通過單位訪談、家訪鄰訪、社區走訪和團隊角色能力測試,更全面地瞭解幹部的德才和廉政情況。泗陽縣委書記趙深說,層層篩選和考察印證的目的在於對幹部實現綜合評價,真正讓羣衆公認、組織信任、能力出衆、工作出色的幹部脫穎而出。
又如,在幹部醞釀決策機制改革的實踐中,本刊記者發現不少地方不約而同地在探索將票決結果和組織醞釀的優勢相結合,即通過票決產生將要任用的後備幹部,以解決選人用人的民意基礎問題;再通過常委會和組織部門的醞釀斟酌,確定決定任用人選的任職崗位,以實現量才適用。上海浦東新區去年通過舉行全委會差額票決產生的5名正職處級幹部,正是通過這一模式走上領導崗位。
迴應人民的新期待完善制度
復旦大學國際關係與公共事務學院政治學教授浦興祖等專家認爲,社會轉型期的幹部選任工作已經被擺在了“全社會的聚光燈”下,現在的廣大羣衆不僅“眼睛是雪亮的”,互聯網時代也賦予了他們的“嘴巴是自由的”。幹部選任工作一定要正視這種輿論變化趨勢,以更高的透明度和公信力來取信於民。
一方面,幹部制度要真正地按程序辦,經得起歷史和人民的檢驗。一些地方的領導幹部通過所謂的“雙推雙選”等民主形式產生,卻經不起輿論的質疑,被認定爲“個別人不具備規定的任職資格,討論決定環節也存在違反幹部選拔任用迴避制度的問題”,最終宣佈選拔結果無效。“用了民主的方式卻仍然產生不民主的結果,這類事件對於幹部選拔任用制度改革在羣衆中的口碑,造成了非常不好的影響。”
另一方面,幹部制度的完善工作也要紮實推進,切不能爲求一時的轟動效應而“策劃改革”,這樣雖可能一時賺足眼球效應,卻對實際工作沒有太多實質性的貢獻。對於在各地廣泛試點的新探索,特別是得到當地幹部羣衆普遍肯定的,有關部門可以及時總結經驗並加以推廣,使幹部選任制度更加取信於民。