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作者:吳睿鶇
美國總統奧巴馬11日不顧中國方面和美國業者的強烈反對,決定對從中國進口的輪胎實施懲罰性關稅,即在4%的原有關稅基礎上,在今後三年分別加徵35%、30%和25%的附加關稅。這一特保措施將於9月26日正式生效。(《人民日報》9月14日)
美國總統奧巴馬決定對從中國進口的輪胎徵收徵罰性關稅的消息一出,立即成爲社會各界熱議的焦點話題。儘管奧巴馬政府刻意選擇了週五晚間這樣一個容易被人忽視的時間節點來舉行新聞發佈會,但卻無法避免這一事件在中美兩國引起的軒然大波。
面對奧巴馬政府對中國貿易的無理制裁,無論是官方、專家學者,還是企業、以及普通民衆,都表現出異常的憤懣。從商務部高官的強硬立場,到中國橡膠工業向奧巴馬的親筆致信,再到社會輿論對美國政府的無情指責,以及衆多網友的憤怒表達。這意味着,輪胎特保案已把中國逼到了一個十字路口,這步棋到底怎麼走,才能變被動爲主動,正在考驗着整個中國人的智慧和聰明才智。
我覺得,要想從容應對輪胎特保案,就目前而言,必須要走好三步棋。所謂三步棋,可用六個字簡單概括:上訴、報復和反思。首先是上訴。現在,中國可以迅速上訴到WTO爭端解決機構(DSB),這不僅表明貿易大國的理性和理智態度,更向美國傳遞一個背水一戰的強烈信號。不過,這種手段並不能取得實質性效果。因爲,DSB在裁決與執行制度上均存在問題:DSB作出裁決的時間過長,且裁決難以有效執行。打官司至少要一年,此外,敗訴方還可“合法地”在將近16個月的“合理的履行期限”以後再爲履行。數據顯示,至2006年6月底,在美國涉及的26個案件中,無明顯延遲履行的只有14個,佔54%,美國對DSB的不利裁決,完全沒有任何拖延而執行的情況是比較罕見的。很明顯,讓美國爽快、公平地執行判其敗訴的DSB裁決,簡直比登天還難!
其次,報復。在輪胎大戰之外,人們擔心和憂慮的是,美國其他行業也有可能對中國商品提出類似貿易救濟措施。據瞭解,目前美國鋼鐵、紡織、機電等行業都已開始聘請律師,總結輪胎案的“成功經驗”,研究本行業使用特保措施的可能性。更令人可怕的是,歐盟國家也有可能受到“啓發”,及時效仿美國做法。基於此,中國必須採取強硬措施,實施貿易報復行爲,否則,我國的多個行業將面臨巨大的災難。因此,現在,我們必須未雨綢繆,組織專家學者,着手研究貿易報復性的應對之策。值得欣慰的是,13日商務部就作出決定,依照中國法律和世貿組織規則,對原產於美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啓動反傾銷和反補貼立案審查程序。
最後,反思。近年來,輪胎企業數量不少,但幾乎沒有自己的品牌,企業爲搶佔國際市場,產品大幅降價,惡性無序競爭激烈,尤其是最幾年,輪胎出口價格竟降了將近一半,從而成爲國外對我輪胎反傾銷的重要證據;同時,我國的輪胎出口商品處於產業鏈最低端,一直靠價格低廉取勝,正是因爲憑低廉價格去佔領市場,才屢屢被扣上傾銷的帽子。低廉價格不僅把污染和勞資問題留在了國內,把福利拱手給了國外,而且在國際貿易上卻遭遇碰壁。所以,一方面,我們有必要繼續加大輪胎行業的整合力度,逐漸形成行業的拳頭,那時,自然會在輪胎國際貿易中擁有舉足輕重的話語權。另一方面,要改變“兩頭不討好”的狀況,這就倒逼我國要儘快調整輪胎行業產業結構,實現技術升級,提高科技含量,努力開拓國際高端市場。