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本報連續以《“快餐盒飯”市場誰監管?》和《“無監管盒飯”困擾學生》爲題,對“市場龐大的快餐市場缺乏有效監管”一事進行了連續跟蹤報道。近日,記者從相關部門獲悉,河西區已經確定由區經貿委牽頭,區衛生局等部門聯合行動,堅決查處威脅市民食品安全的快餐“黑作坊”,市衛生局也下發要求在全市開展餐飲消費環節“百日萬店”食品安全專項整治活動,確保市民餐飲食品衛生安全。
“快餐黑作坊”監管有了說法
河西區衛生監督所接到舉報後,對經營快餐的黑作坊進行了調查,確認屬無證加工、生產、配送,衛生髒亂不達標。但是,誰來處罰?卻成了難題,河西區衛生局和區質監局莫衷一是。對此,市衛生局衛生監督所相關負責人接受採訪時稱,國家食藥總局公佈了一個文件,餐飲企業的定義不包含“集中供餐單位和食品攤販”等,河西衛生局對此存在誤區,可能據此認爲“快餐黑作坊”不歸該局監管,但該文件僅是“徵求意見稿”,尚未實施。該負責人認爲,在目前情況下,衛生監督部門還是有權對“快餐黑作坊”實施監管。此外,全市各區衛生部門也正在積極履行職責,對生產快餐的“黑作坊”加強監管。
儘管如此,河西區衛生局相關負責人仍是對監管職責問題存在疑慮,不過,他同樣認爲“食品安全是大問題,不能馬馬虎虎對待。無論哪個部門管都可以,但不能留下‘真空’。但爲了避免出現違法行政,我們必須請示區政府,以確定職責。”該局將存在的爭議問題書面彙報給區政府後,經研究,確定由河西區經貿委牽頭,工商、公安、質檢和衛生局聯合行動,對無證經營的黑作坊予以取締。“當我們趕到黑作坊加工點時,該店確認因爲此前的調查,現已經轉行,不再從事快餐業務。”
讀者劉先生得知此事後,略感欣慰:“關注這個問題,不是爲了取締一家、兩家黑作坊,而是希望政府部門切實履行責任,而不要誰都可以管,誰都不管,相互間推卸責任,留下監管空白。”
正規配餐公司有點“煩”
快餐盒飯市場龐大,很多上班族和中小學生是主要“客戶”。但是,據瞭解,本市正規的集體配餐公司較少,以河西區爲例,僅有邑茗配膳中心、食爲天配送中心和榮光快餐配送中心3家。市場份額多被“黑快餐作坊”瓜分。爲什麼會造成這種局面?對此,業內人士表示:首先,是集體配餐公司的准入門檻較高;其次,“黑作坊”猖獗,缺乏有效監管,低價、無序競爭,致使正規配餐公司生存艱難,有實力的企業不願意捲入紛爭。
記者在衛生部公佈的《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規範》看到,法規對“集體配餐企業”的准入有着嚴格的規定,諸如“加工經營場所的設置、衛生條件”,“設備與工具衛生要求”和“從業人員衛生要求”等都規定得很具體、明確。“說通俗些,加工食品,生熟要分開,切菜的和炒菜的要分開,操作間和儲藏間要分開,從這個窗口進去,出來則必須要從另外一側,相互不得有交叉、感染,要確保衛生、安全……”相關衛生監督負責人解釋說,上述規定是爲了市民身體健康着想,出發點是好的,但是,這樣一來,要建一個集體配餐公司,規模稍大一點的,建廠房和購置設備,要投資上千萬元,“建成之後,還要面臨激烈的競爭,很難收回成本,企業投資經營集體快餐的積極性不高,僅有的正規配餐企業也大多經營不太景氣。”
在記者的實地採訪中,食爲天團膳配餐車間負責人也表露出諸多無奈。據介紹,該公司開展集體配餐已有六七年,主要是機關、學校等單位的員工餐。車間佔地面積雖然不大,但對衛生等方面的管控要求很高,公司也投入了大量的資金,不過,高投入、正規經營,並沒有得到相應的高產出,高回報,相反,目前的發展態勢並不是特別理想,每天賣出盒飯量僅在1200、1300份左右。“當然,因素很多,一是市場消費水平低,利潤空間很小。二是受到黑作坊衝擊很大,不在一個起跑線上,很難和他們競爭。”對此,本市較大規模的月壇營養餐公司的相關負責人說的更乾脆:“黑作坊不除,正規配餐企業難興……”
一方面,是正規企業高懸的“緊箍咒”和高成本的投入;而另一方面,則是地下“黑作坊”的“無拘無束”。採訪中,部分市、區衛生監督所負責人也承認很多經營快餐的“黑作坊”處於脫管狀態,“租個民房,接部電話,隨便僱兩個工人就可以開工了。他們以散戶爲主,經營靈活。衛生乾淨不乾淨,全憑他們自覺。”市衛生監督所負責人指出,綜合往年的情況看,出現食物中毒的事件,基本都是這些“黑作坊”所引發。
“能否把准入門檻降低,讓那些願意接受監管,衛生條件較好,但與標準尚有一定距離的企業也納入監管範圍?”商家說。
市衛生部門展開行動
據瞭解,近日市衛生部門還特意開展了“百日萬店”食品安全專項整治活動。該活動以防範各類集體食物中毒爲重點工作;以學校及托幼機構食堂、建築工地食堂、企事業單位食堂,集體用餐供餐企業、農家樂旅遊點和重大活動場所爲重點部位;以原料採購、添加劑的使用、冷葷菜製作和餐飲食品加工過程等爲重點環節;以取締無證餐飲服務、加大日常監管力度、強化培訓指導、強化衛生抽檢和現場快速檢測等爲重點措施,進一步強化食品衛生監督量化分級管理、食品衛生監督公示等長效監管機制,防範食物中毒事故,保障夏季餐飲食品安全。
市衛生部門指出,將加大對小型餐飲單位食品安全監管和整治力度。在區縣政府的統一組織領導下,衛生部門與各有關部門密切配合,採取綜合治理措施,積極開展小型餐飲單位的食品安全整治。加強地方政府投入,支持指導小餐飲改進衛生設施條件,提高基本衛生水平,落實自律管理責任,提升小餐飲食品安全水平。禁止不具備條件的小型餐飲單位制售冷葷菜品和其他容易發生食物中毒的餐飲食品。(本報記者胡然)