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9個月過去,事業單位養老保險改革5試點省市無一“動真格”
到10月28日,距離國家人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)要求5省市進行“事業單位養老保險制度改革試點”已經過去了整整9個月,目前它們的進展如何?
8月下旬開始,《中國經濟週刊》記者先後分赴5試點省市——廣東、上海、浙江、山西、重慶,實地調查改革進展情況。據記者瞭解,目前5試點省市在實施過程中普遍出現“推進難”現象,多數省市仍在進行方案的調研、論證,其中似乎只有廣東給出了試點改革的時間表。
與此同時,受“越改越少”的認識影響,一些試點地區還出現了提前退休潮。
“要是能在改革前退休,我們還是想提前退休。”一位已有30餘年工齡教授說,這樣收入至少不會太差。
廣東:掀起“提前退休潮”
在廣東,儘管目前改革草案尚未出臺,但改革“風聲”所帶來的反應已頗顯劇烈。
老教授“火線退休”
近日,暨南大學華文學院的周教授教授應邀赴菲律賓講學歸來。然後,將在今年12月17日,再赴東南亞應邀出席“東盟10國華語教學研討會”;在隨後的12月25日,他將趕赴臺灣參加“國際華語文教學研討會”。其實,這時的周教授已經退休了,他是被返聘到崗位上的。
周教授今年剛過60週歲。按有關規定,可以續聘到年滿65週歲,也就是說他可以再過5年辦理退休手續也不遲。
但今年春天,他還是決定提前辦理了退休手續,而促使他下定決心“火線退休”的,正是上述“事業單位養老保險制度改革試點”。他說,退休了,也就“心安”了,不再爲此“鬧心”了。
周教授是暨南大學華文學院教授,研究生導師,從事對外漢語教學30餘年。曾在美國威斯康星大學和舊金山市立大學任教3年,學術成果豐富,出版專著、教材等達20餘種,是國內知名的對外漢語教學專家。
“我現在每月能收入6000多元,而按照新改革方案算下來,辦理退休手續後每月大概收入三、四千元,會減少近一半。這樣不僅降低了我的待遇,還會使我的生活水平嚴重下降。而且,我也到了退休年齡,退休也是應該的。”周教授在接受《中國經濟週刊》採訪時,說出了他的“難言之隱”。
事實上,早在2008年12月中旬,廣東省有關部門的一份“廣泛徵求意見”的事業單位人事制度改革計劃方案一經公佈,在涉及到高等教育、醫療等行業領域的事業單位中,就已經掀起一波“提前退休潮”。
對於事業單位人事制度改革中涉及到的養老金方案部分,在隨後召開的廣東省政協十屆二次會議上,更是引起了來自教育界委員的廣泛爭議。
按有關規定,工齡滿30年的教師可提前退休。面對新改革方案,廣東省不少高校工齡滿30年的教師紛紛提出提前退休。
“要是能在改革前退休,我們還是想盡早退休。”一位已有30餘年工齡的教授說,如果在新方案實施前提前退休,至少可以“一舉兩得”:一是可以享受改革前較高的退休待遇;二是提前退休後還可以被學校返聘或找個社會兼職,收入也不會太差。
暨南大學華文學院有關負責人告訴《中國經濟週刊》,目前,整個暨南大學爲此提前退休的教授有30多人,還有爲數不少的在編普通職工爲此退休。
“中人”的煩惱
今年1月28日,一則“‘事業單位養老保險制度改革方案’已正式下發,人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啓動準備工作”的消息,特別是其中“事業單位養老保險與企業基本一致”的內容,如同引爆了一顆“深水炸彈”,深深地觸動了一批事業單位在職人員敏感的神經。
其實,5省市試點方案早在2008年1月21日的人保部新聞發佈會上已經宣佈,並於當年2月由國務院常務會議原則通過並下發到有關省市,其中就有“事業單位養老保險與企業基本一致”等基本內容。
如若“事業單位養老保險與企業基本一致”,事業單位將參照企業養老保險制度進行改革,那麼新舊辦法應如何銜接?現在最通行的說法是“新人新辦法,老人老辦法”。
所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執行,直接入社保,對於“新人”來說,退休是十分遙遠的事情,眼前大可不必“庸人自擾”;而“老人老辦法”,即新辦法實施前已退休的“老人”,待遇照舊發放不受影響,當然“皆大歡喜”。
而眼下可能最受影響的,是那些已經在事業單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是50歲以上,皆是本單位的“中流砥柱”或業務骨幹,正當事業“如日中天”之時,卻又偏偏遇到“這檔子事”,進退兩難,着實令他們“不勝煩惱”。
暨南大學華文學院有關負責人在接受《中國經濟週刊》採訪時表示,“現在,‘中人’在我們學院教職工人數中佔有相當大的比重,如果按照方案來執行,學校骨幹老師都要求退休的話,那麼我們的正常教學活動將受到嚴重影響。”
有關專家透露,爲彌補缺失,改革還採取了“中人補齊”的辦法,也就是說,對於那些可能受影響的“中人”,在基本養老金計發上,將有“過渡性養老金”這一項。
據廣東省農墾總局有關人士介紹,目前,國家對此尚無統一規定,各地可因地制宜,或以“補差”的辦法,與舊辦法的待遇差多少就補多少;或在計發時乘上一定“係數”,與其原工作年限掛鉤計發養老金,不會出現改革後待遇驟降的問題。
“大勢所趨”卻“屢屢受挫”
據瞭解,儘管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢,但是,中央改革的目標和藍圖已越來越明晰:十六屆三中全會指出,要“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”;十六屆六中全會進一步明確,要“加快機關事業單位養老保險制度改革”;黨的十七大報告更加明確指出,要“促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革”。
值得注意的是,此次改革試點並非事業單位養老保險制度改革的第一次啓動。
早在1992年,原人事部就曾下發《人事部關於機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》,在雲南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。但最終由於各地試點步調不一,一直沒有形成全國統一的事業單位養老保險的全面改革方案等原因,改革以失敗告終。
在今年3月全國“兩會”期間,中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經濟週刊》採訪時曾指出,由於事業單位養老保險制度的改革思路、改革設計及改革時機“存在一定問題”,改革試點勢必遇到阻力、甚至出現無法推進的現象。(詳見本刊第23期《學者提議建立機關、事業、企業聯動養老制度》)
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經濟週刊》採訪時強調,從5試點省市瞭解到的情況來看,這次改革試點顯然普遍存在難以推進的情況。
對於選擇在金融危機爆發時期進行“改革試點”,也有學者提出異議。“從整個全球的形勢並結合我國的經濟形勢來看,我覺得這不是個好時機。”中國社科院社會政策研究中心祕書長唐鈞說。