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國家衛生城區,標志著一個地區的健康、宜居、和諧水平達到國家標准。它有實實在在的指標體系,因此『創衛』是城市經營與管理水平的『大考』。
和平區在『創衛』過程中,始終把接受『大考』的達標,與接受群眾檢驗的民意結合起來,把『創衛』的邏輯重心放在『為了群眾,依靠群眾』的民心工程上。於是,形成了十幾萬眾參與其中的同心合力。『創衛』過程成了『執政為民』理念昇華的過程。
其實,天津這些年的發展,就始終堅持著『民心、民意、民願』這條軌跡,始終把生態宜居、安居樂業作為最大的民心工程,為了人民,也依靠人民。於是,有了『同在一方熱土,共建美好家園』的共振,有了『大乾150天』的熱潮,有了百姓今天對家鄉的自豪。
百姓的認同、群眾的滿意是我們乾事創業的基礎,是構建和諧社會的根本。有了這個基礎,難事就不難;實現這個根本,就能辦大事,成大勢。
津報調查
歷時五年,歷經5個『百日會戰』,在城區建設管理、居民區環境改造、宜居環境構建、健康教育環境營造、公共衛生安全管理等九個層面和維度,進行了百餘個主題戰役,匯集數十萬人次參與其間的和平區創建國家衛生區活動,日前正式通過國家驗收,和平區成為『國家衛生區』。兩次蟬聯『全國文明城區』的中心城區,在人居環境建設上再上層樓。
回顧五年『創衛』歷程,和平區各級乾部最深切的體驗是:五年的『創衛』過程,既是對他們管理城市、經營城市能力和水平的『大考』,更是一次宗旨教育和執政理念的昇華。『創衛』放大和優化城市資源,更重要的是讓百姓得到實惠,讓百姓在『創衛』中改變生活,在生活的改變中油生對家鄉的熱愛,激發『同在一方熱土,共建美好家園』的熱情和合力,從而形成『創衛』長效的根本。
近日記者走進和平區,深層次體驗『創衛』對和平區的深度改變。
通過『創衛』讓群眾改變生活
『創衛』的直觀目標是城市環境的提昇。和平區『創衛』是把群眾的宜居感受作為工作標准,把『創衛』的過程作為實踐民心工程的過程。因此,改變群眾生活居住的環境,而且讓群眾真真切切地感受這種改變,成了做深『創衛』文章的深層動因。
小白樓街崇仁裡社區曾經是一個有著自由市場色彩的舊樓小區。嘈雜吵鬧的叫賣聲從每天早晨持續到下午,商販散去後留下一片狼藉。『創衛』將這裡徹底改變了——破舊花壇改造成開放式的綠化休閑廣場;新建了休閑長廊和坐椅,四季有綠、相映成趣使小區成為精致園林;更換和維修了郵報箱,修建了不鏽鋼陽光板車棚……小區成了居民群眾休閑安居的家園。小白樓街辦事處主任郭天峰介紹:小區改造後街坊鄰居見了他總是把『咱小區變了,跟小花園一樣!』掛在嘴邊。以前從樓上下來得隨身拎個墊子、板凳,現在不用啦!小區環境的改變,提昇了居民群眾的文明程度。誰糟蹋環境,大伙都不乾!隨手亂扔垃圾的現象少了,看見垃圾隨手撿起來的人多了。說起崇仁裡的變化,特別是居民的變化,郭主任特有成就感。他說,這是『創衛』的功勞啊!
從2006年起,和平區本著『高起點規劃、高水平建設、高效能管理』的原則,共投入資金1.5億元,綜合整修舊樓區173片、152萬平方米,7萬餘戶居民直接受益,打造了崇仁裡、文化村等11片示范小區、精品小區,優化、美化了居民居住環境。
通過『創衛』活動,和平區舊小區環境變好了,老房子昇值了,居民們戀家了、愛家了。環境改變了心境,心境提昇了心氣兒。環境管理的長效機制也就在群眾的呵護中潛移默化地建立起來了。『環境綜合整治如果只做表面文章,只能是「雨過地皮濕、治標不治本」;只有圍繞群眾的利益點、訴求點、興奮點,去做環境的深度文章,纔會得到長效的治理』在『創衛』中成為了和平區各級乾部的共識。
通過『創衛』讓群眾享受便利生活
如何通過『創衛』方便群眾生活,提高生活質量;如何通過『創衛』還清歷史舊賬、消融冰點,消除死角,是和平區『創衛』的一條基本原則和工作遵循。
和平區作為老舊城區居民區密度大,沒有物業管理的小區多。這種敞開式、人口密集的小區生活配套設施相對滯後,佔道經營、佔小區經營的自發式『市場』等時有出現,是社區和街道髒亂的根源,成為了環境綜合治理的一個『頑疾』。
『創衛』前,和平區僅有10個菜市場,80%以上不達標。『創衛』後,和平區采取停業改造、分行劃市、撤場改項等辦法,先後三次對全區菜市場進行提昇改造。每個菜市場都采用高質量、高標准的建築材料,市場內衛生設施設置齊全。聘請專業消殺公司定期殺蟲,安排保潔人員負責日常的垃圾清理,保證了市場的安全衛生。目前和平區已經建成13家規范的菜市場,經營面積2萬餘平方米,覆蓋80%的社區,居民買菜方便了,自發式『市場』自然沒市場了,其擾民的頑疾根治了。
高層樓群的水箱二次供水,是居民飲水的隱患。和平區加大資金投入,用加壓罐設施代替供水水箱,為老舊樓區更換鏽蝕的自來水管,將乾淨水直接輸送到居民家中,徹底改變了以前水箱老化、水壓不足、用水衛生得不到保障的狀況。全區53座高層,7248戶居民實現淨水直接輸送。常年困擾高層居民吃水問題得到根本解決。水流大了、水質清了,老百姓心裡痛快了。
通過『創衛』活動,解決群眾生活中深層次的不便和難題,使百姓真真切切感受到『創衛』帶來的好處和利益,是和平區『創衛』得到群眾擁護的根本原因。和平區的『創衛』過程也成了各級乾部、職能部門明晰『「創衛」為了人民,「創衛」依靠人民』的實踐過程。
通過『創衛』提昇健康服務水平
當今,健康的生活方式,疾病的預防和教育是現代文明的重要內容,也是『創衛』的硬指標。和平區通過『循序漸進、普及與提高相結合』的原則,以宣傳、教育和乾預為基本手段,把健康教育與市民文明教育相結合,實現由健康教育向健康促進的轉變,在努力為群眾營造健康環境的同時,提高居民群眾的生命質量。
和平區采取了醫院、社區、學校三個層面的健康教育網絡實現健康服務。在醫院,針對就診病人的病情,在診病過程中進行有的放矢的健康教育,做到及時有效;在社區,每個社區衛生服務機構從社區診斷入手,實施社區乾預,同時利用市民學校普及健康知識,提高人們的自我保健意識,引導良好的衛生習慣和生活方式;在學校,普及健康知識,將知識學習和行為養成有機結合,將學校教育與社會實踐有機結合,使健康教育真正落到了實處。
資料顯示,全球所有患者中90%以上均屬社區衛生服務對象。和平區加強在社區醫療衛生服務上的硬件投入,完善6個社區衛生服務中心、22個精品社區衛生服務站。僅2007年,就投資1.2億元用於基礎設施改造、設備更新、人纔引進培養等。從2008年起每年投入300萬元用於解決最基本的醫療設備購置和更新。全區平均6.43萬居民擁有1個3000平方米以上、納入醫保定點的社區衛生服務中心。和平區還為全區14萬戶家庭建立了健康檔案,為60歲以上的老年人及高血壓、糖尿病等慢性病患者建立了個人檔案,並把高血壓、糖尿病等重點慢性疾病的老人篩選出來,建立專案,每兩三個月進行隨訪和體檢。
如今,和平區的居民戶全部納入健康管理,享受了一對一的健康服務。
通過『創衛』提昇經營城市水平
創建國家衛生區對和平區來說,確實是一項艱巨的任務。之所以說艱巨,是由於老城區的實際情況所決定的。地處市中心、危舊平房拆遷成本高,違章建築多、歷史遺留問題復雜,基礎設施薄弱、城市基礎建設欠賬多……5年前,和平區通過創建『全國文明城區』和『市級衛生區』,這種情況有所改觀。但當鎖定創建國家衛生區這個更高的目標時,新的挑戰又擺在了眼前。
創衛前,和平區主次道路路況較差。主乾道路年久失修,坑窪不平,次要道路沒有硬化到位、道路側石破損,輔助設施和道路標志檔次較低。全區148條道路,『創衛』期間整修了116條。『創衛』初期,和平區綠化覆蓋率不足15%,『創衛』五年來,新增綠化103萬平方米,綠化面積翻了一番。和平區老居民區多,供暖供熱公廁衛生保障設施等生活設施嚴重配套不足。全區老舊居民區佔全區居民區總數的五分之三強。好多老舊社區居民生活、取暖都依靠煤球爐子。這種生活方式產生的生活垃圾要比普通家庭人平均每天1.5公斤增加一倍達到每天3公斤。全區『創衛』前有大小取暖鍋爐4000餘臺,『創衛』後進行並網改造,達到環保標准,只剩46臺。『創衛』前,和平區有公廁52座。沒有一類以上的公廁,僅有少數為二類公廁。有三分之一為旱廁。『創衛』後,和平區有公廁64座,一類公廁2座,50%以上為2類公廁。
『創衛』前,南市散片危舊平房住戶,雖處在中心區的繁華地,但是他們的居住條件十分差:居民飽受著『三級跳坑』的困苦,『六小』經營、生活垃圾隨處可見,消防安全隱患重重。南市居民最小的一戶僅有2.46平方米,3、4平方米房屋住人的亦不鮮見。15平方米以下的住戶佔總戶數的64.41%。群眾的生活質量與周邊環境格格不入,在影響群眾生活的同時,也影響著和平區的投資環境。和平區於2007年3月初啟動了南市散片平房拆遷工作。
然而,在拆遷過程中,卻遇到了難題。主要難點集中在『一小七多』。『一小』是居民居住面積小;按政策補償款在15萬元左右的佔68.63%。『七多』是低保戶、失業下崗戶、雙下崗戶、殘疾人、違章建築(平房戶中有居住人的違章佔到60%以上)、私產房、空房戶、經營戶多。這裡有的違章平房小買賣不起眼,但確實是很多居民群眾全部的經濟來源。面對難題,和平區從各部門抽調『精兵強將』組成動遷指揮部,堅持解困和行政裁決兩個輪子一起轉,一戶一策,分類解決。拆遷乾部們多次入戶,反復做思想工作,對確實有困難的家庭給予適當照顧。比如私產房歷史形成的一契多戶的問題在南市幾乎每條胡同都能找到。清平巷有一民居,一個房契,11間房,住了11戶人家,如果只給產權人補償,從法律上說得過去,但沒有操作性。最後只能分戶後分別給予妥善安置。
政策對頭,工作到位,功夫不負有心人。全體參與拆遷的工作人員400多天沒歇過一天班,2008年6月,南市散片平房拆遷工作基本完成,完成拆遷近7000戶居民和300多家公建。過去低矮的平房聚集區,如今成了『黃金寶地』。
南市散片平房拆遷不僅為和平區『創衛』工作畫上了濃墨重彩一筆,而且把南市這片原來居民群眾生活的窪地,成功打造成招商引資的高地。土地經過規劃、項目整合,城市資源得到了放大,城市經營有了新的空間。
素有『萬國建築博覽會』之稱的五大道小洋樓,是天津的一張名片,吸引著越來越多的國內外游客。人們徜徉在五大道上,感受洋樓的古典與優美。『創衛』前的五大道地區曾是『無證六小』集中的聚集區,歷史遺留違章建築曾讓五大道風貌旅游區黯然失色。『創衛』以來,和平區本著『標本兼治,重在治本』的原則,依法查處取締和規范治理全區『六小』行業無照經營1306戶,通過大規模的集中整治,使『六小』行業無照經營現象得到了有效治理,淨化了市場經營環境。五大道這張城市名片擦得更亮。
從群眾生活的窪地到招商引資的高地,從飽受蒙塵的『六小』集中的生活區到熠熠發光的城市名片,和平區不斷放大城市資源,讓資源增值。這種資源增值的邏輯重心首先要放在經營好群眾利益上。作為經營群眾利益的方法之一,單純的拆遷和取締變成了共建和共享的綜合治理。群眾理解了,難題不難了。
通過『創衛』提高城市載體功能
和平區地處中心城區,每天的流動人口高峰時達到150萬人以上。濱江道和平路是天津的商業金座、是全國聞名的旅游購物景點。小商小販佔路步行街經營很普遍,管理難度很大。繁華地區管理一直是和平區城市管理的一道難題。
和平區以『創衛』為契機,采取『拆、清、建、管』四管其下,對金街地區商販佔路擺賣、(非)機動車亂停亂放、道路掃保和拆除老舊霓虹燈廣告牌等四方面進行專項清理。對商販佔路擺賣,和平區組織綜合執法、工商等部門聯合開展治理,從早7點至晚11點,開展不間斷流動巡查,對重點點位采取佔領式管理,安排專人執勤。同時采取堵與疏相結合的方式,協調相關部門在金街周邊建設百餘個邊廊,采取租賃的方式,使商販在繁華區經營正規化。對於(非)機動車亂停亂放現象,和平交管支隊延長晚間管控時間,並從轄區各大隊抽調交警,組成30人的交通管理隊伍,對繁華區實行全面管理,大大提高了管控效率。
在小白樓等繁華區,和平區新建了擁有300多個停車位的小白樓停車場、擁有800個車位的西安道停車樓;配有400個車位的大沽路停車樓即將建成,通過『創衛』探索解決繁華地區停車難的問題。
如今,走進和平區,深厚的歷史積淀,靚麗的老式社區,繁華的商業,鱗次櫛比的高樓,使人能深切感受到這裡的改變和活力。穿行在高樓林立的南京路,徜徉在充滿異域風情的小白樓,漫步在人潮如織的濱江道和平路步行街,繁華和現代撲面而來。走進社區,你會看到環境對人、對生活質量的提昇。
和平區委書記李金亮說:『徹底解決人民群眾在社會不斷發展過程中隨時需要解決的問題,努力創造更加適宜的人居環境和發展創業的投資環境,是我們創衛的目的。』由此可見,只有解決人民群眾的實際問題,讓人民得到看得見、摸得著的實惠,纔能把管理城市、經營城市的系統工程做成最大的民心工程。用百姓的感受詮釋執政理念,讓執政理念在真心為民的實踐中得到昇華。記者宋德松通訊員孫祥禮
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