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沒有大張旗鼓的宣傳,南京網絡發言人論壇近日悄然出現在南京市政府官方網站上。42個政府工作部門、16個市政府直屬單位、9個重要部門、13個區縣……南京一口氣推出了90個部門的網絡發言人,其力度之大國內罕見。而更讓人注意的是,南京還要求網絡發言人針對網帖,要在24小時內予以回復,此舉更被輿論評價為網絡發言人制度的一大進步。
雖然設立網絡發言人,南京並非首創,廣東、貴陽等地都已先行,但這一新生事物在南京的誕生,卻引起了各界的廣泛關注。聯系素以寬容融洽著稱的南京媒體環境,此次網絡發言人的推出,是否會讓南京市政府、公眾、媒體的三方互動更進一步,成為各界關注的焦點。
90個部門設網絡發言人
『本論壇的宗旨就是在政府網絡發言人與廣大網民之間架起一座溝通的橋梁。』南京網絡發言人論壇推出首日,論壇管理員就在第一個帖子中,開門見山地講明了市政府設立這個論壇的意圖。
點擊進入發現,網絡發言人論壇裡,全市90家委辦局與區縣一一亮相,42個政府工作部門、16個市政府直屬單位、5個特設機構和派出機構、4個垂直管理部門和9個重要部門。當然,還有13個區縣政府和南京市政府。
根據南京網絡發言人制度安排,這些部門都單獨設立了新聞發言人、聯絡員各1名。網絡發言人由所在地區、單位的班子成員或中層領導擔任。目前,全市90家單位、區縣在論壇上開設了互動板塊,由各自的網絡發言人擔任版主。網絡發言人在此平臺上適時發布本地區、本單位的政務信息,開展工作交流。網民可在相應的板塊內,向相關部門提問、諮詢,各個部門的網絡發言人受理網民建議、意見、諮詢等類別的網帖。
24小時回復成最大亮點
和其他地方的網絡發言人制度不同的是,南京市規定,針對網絡發帖,涉及單位的網絡發言人原則上應該在24小時內予以回復。而且除了目前南京政府網站上開通的論壇平臺,南京網絡發言人還要監測人民網、西祠、天涯、新浪等論壇上涉及南京的發帖,並及時進行回復。 『比如說,天涯出現一條涉及南京某部門的帖子,相關發言人也應該以發言人的身份在天涯發帖回復。』南京市政府新聞發言人曹勁松說,市政府已經要求各個單位,派專人每天瀏覽這些論壇。
南京網絡發言人論壇也對網絡發布時效作了明確:政府信息應在生成後24小時內發布。
此舉贏得了輿論的廣泛好評。北京大學公眾參與研究與支持中心主任、北京大學法學院教授王錫鋅做客人民網訪談時表示,南京市明確在24小時內對網友、網上意見作出回復,對此印象特別深刻。『網絡發言,我覺得不僅僅是要發言,更重要的應該是對於網絡上各種各樣的民眾表達意見如何來作出及時的、真誠的、有效的回應,從這一點上來講,我覺得南京市的這樣一個規定,強調在一定時間內對網友、對網上意見作出回復,特別是它明確在24小時之內作出回復這樣一個制度對我來說印象特別深刻。』王錫鋅說。
『南京推出網絡發言人,最直接的原因是網絡的快速發展和網絡發言的便捷、時效。』曹勁松說,設置網絡發言人,南京市前期進行了很多調研,隨著網絡越來越深入社會生活,沒有必要天天開新聞發布會,有一些信息的發布和社會熱點的回應就可以通過網絡來進行。『如何在第一時間准確傳遞真實信息,正確表達黨和政府的聲音?兩個24小時是對時效要求最重要的一環。』
市政府新聞發言人給網絡發言挑刺
不過,記者瀏覽南京網絡發言人論壇卻發現,24小時回復似乎並沒有完全做到,很多網友發帖或者沒有回復,或者要隔兩三天纔回復。根據南京網絡發言人論壇統計顯示,截至12月5日晚間6點半,共有103條發帖,已回復76條,還有27條未回復。
對此,論壇首頁上方一滾動條顯示:本論壇正在試運行期間各項功能正在逐步完善中,如不能及時答復請諒解!曹勁松對此表示,由於南京網絡發言人制度剛剛開始推行,不管是網絡發言人還是網友都應該有一個適應的過程。
同時,曹勁松在接受快報記者采訪時,對一則網絡發言人的回復進行了評點。11月19日,一位名叫闞援鋼的市民發帖稱他在某商場購買彩電後受到愚弄和欺詐。11月23日,南京市商貿局網絡發言人對此事進行了回復,並為這位市民解決了問題。但這位市民在表示感謝的同時,還是對商貿局的回復提出了自己的疑問。
曹勁松表示,該案例中,網絡發言人的回復有兩個毛病。第一是商貿局的網絡發言人回復並不及時,但是他把問題解決了。『實際上,我們很多網絡發言人現在有一個誤區,總是覺得要把網民的投訴、意見解決後纔回復,其實並不一定是這樣。』曹勁松說,『第一時間的回復不一定要解決問題,但必須先給出一個姿態,告訴市民已經受理此事。』
『第二個毛病就是,回復內容仍然存在官話、套話。』曹勁松說,這位網絡發言人仍然將一些政策、規定的語言放到網絡回帖中,缺少了生活化、貼近性的語言,所以最後導致發帖人再次回帖表示質疑。
不過,記者最近在南京網絡發言人論壇上看到,為了追求回復的時效,網絡發言人的一些態度性回復卻並不能讓網民滿意。
12月1日,網友『天南海北』向某局建議公交線路調整,他是上午9點47分發的帖,當天12點24分,該局網絡發言人就進行了回復,回復內容為『您好!感謝您對我們的關注和支持。您的建議正在交相關部門研究處理。待相關部門回復後,再給您答復。謝謝!』雖然回帖的速度很快,但這一沒有多少實質性內容的回復,讓網友們很不滿意。
網友『基層黨員』在跟帖中說:『對老百姓來說這樣的答復就像搪塞一樣。』而一位叫『幸福結』的網友對這一回復更是評價為『估計看都不看的,直接系統自動回復』。記者在論壇中看到,給出這樣回復的網絡發言人不少。
『這一問題的出現,實際上是要求網絡發言人及時主動發布某一問題的解決進程,將問題、建議、事件的處理過程向網友公布,讓工作更加透明。』曹勁松對此表示,如果上述網絡發言人能將此事的處理過程每隔1天或者2天公布一次,相信能夠得到網友的理解和支持。
網絡發言是傳統新聞發言的延伸
雖然目前南京網絡發言人制度還有待進一步完善和改進,網絡發言人的工作還要進一步提高,但是『網絡發言人』的誕生,不僅意味著新聞發言制度的創新,更標志著政府信息公開和網絡問政的深入。聯想南京市政府公開透明、高效良好的新聞發布機制和寬松融洽的媒體環境,作為傳統新聞發言的延伸,網絡發言人的誕生顯得水到渠成。
國務院新聞辦公室原主任趙啟正曾評價說,南京市是中國地方政府一級發言人制度實踐最好的幾個先驅城市之一。誠然,回想今年以來,龍蟠中路劫案、『三中路』改造、『徐寶寶事件』等一系列案例,南京市政府及時公開、快速發言、接受輿論監督的主動性可見一斑。
今年10月底,因為天氣乾燥、道路改造等原因,南京出現了持續污染天氣。10月30日,本報刊發《南京持續14個污染天是天災也是人禍》的報道,調查分析了近期南京持續污染的原因——30年來罕見連續無雨乾燥天氣碰上市區多處集中施工,降塵措施不到位。而對南北中軸線『三中路』——中央路、中山路、中山南路『開膛破肚』改造帶來的噪音空氣污染、交通擁堵等一系列問題,也引起了不少市民的不滿。
11月2日,南京市建委主任周金良代表『三中路』指揮部向市民公開道歉,並及時采取措施進行補救。
『這個歉道得好!』11月3日下午,南京市委書記朱善璐在參加市委十二屆十六次全體(擴大)會議城建組討論時,對市建委負責人的『致歉之舉』予以充分肯定。
龍蟠中路劫案:快速新聞發布典范
雖然已經過去大半年時間,但是南京市民和媒體對於龍蟠中路劫案中,南京新聞發布的快速反應和及時公開仍然記憶猶新。
4月18日下午4時許,市民梁某在銀行取款2萬元後,在路上行走時遭遇搶劫。隨後,在路邊群眾的幫助下,這名搶劫嫌疑人被抓獲。但正在此時,另一嫌疑人混入人群,持利器將梁某和兩名見義勇為的市民捅傷,並趁亂逃脫。其中一名見義勇為市民在醫院經搶救無效死亡。
該事件瞬時驚動了全國媒體,北京、上海等地的媒體記者雲集南京。而就在案件發生後3個小時,晚上7點多,快報記者的手機短信音響起:晚上9:30,市政府召開緊急新聞發布會,通報下午發生的搶劫案。
這條短信通知讓記者非常驚訝,因為當天是星期六,並非正常的上班時間。晚上9點,當快報記者趕到發布會現場時,這裡已經聚集了數十名記者。和記者的感受相同的不僅是地方媒體的記者,就連來自上海、北京等地的媒體記者,都驚訝於南京市政府的快速反應和及時的新聞發布。
記者們從發布會上及時獲得了案件信息,權威的聲音出現在當天晚上的電視、第二天的報紙上。48小時後,市政府再次召開新聞發布會,通報案件的兩名犯罪嫌疑人已被抓獲的情況。
『在良好的機制保證下,我們掌握了事件本身的確切消息之後,經過初步核實後就可以在第一時間開發布會。後續消息通過滾動新聞發布等形式進行補充。』曹勁松說,尤其是突發事件的新聞發布,及時性特別重要,現在有了網絡發言人,依靠網絡的便捷快速,南京對突發事件的發布應該會更快。
『徐寶寶事件』:網絡發言首次介入
在應對突發事件的同時,南京新聞發言也在網絡事件中開始了積極的探索。前不久發生的『徐寶寶事件』,就是發端於網絡的一起公共事件。
最初,南京市兒童醫院自身調查結果引起當事人和公眾的一片質疑。在輿論的壓力下,南京市衛生局迅速成立聯合調查組,主動接受輿論監督,邀請媒體、網民代表等對調查組的工作過程進行全程跟蹤,最終將事實真相公布於眾。
調查的那幾天,『徐寶寶事件』成了各界關注的焦點,調查進展如何?對於大家非常關心的這些話題,政府部門每天安排一場新聞通氣會或發布會,及時向社會通報事件調查的進展情況,同時也通過媒體了解民意訴求,不斷改進和完善工作。
更值得注意的是,該事件中,剛剛誕生的南京網絡發言人也發出了自己的聲音。11月12日,南京市衛生局網絡發言人在南京網絡發言人論壇上公布了『徐寶寶事件』調查結果,受到網友的一致好評。
曹勁松介紹,南京傳統的新聞發言已經開始了和網絡的互動。今年3月以來,記者參加了數十場市政府新聞發布會,記者注意到,每次發布會上都有網民提問的機會。接受網民提問,這也成了南京市政府新聞發布會的一個特點。
『每次發布會上,我至少會給網民一個提問機會,多的甚至佔到發布會問題的一半。』曹勁松介紹,南京市政府新聞發布會有多個平臺實現和網民的交流。比如,發布會前網民和記者可以在南京市政府網上的『石城快語』BBS上提問;在發布過程中,還會通過網絡直播接受網民的提問。
新聞發布不是統一媒體報道口徑
不管是傳統的新聞發布還是網絡發言,其目的都在於快速發布真實准確的信息,讓公眾了解真相,這其實也是政府信息公開、政務透明的重要舉措。
『同時,也是政府行政工作和輿論引導的有機結合。』曹勁松說,網上、網下的政府新聞發布是正確引導社會輿論的一種有效方式,但它並不是目的,它是一種途徑和手段。新聞發布的目的是想方設法為政府工作營造良好的輿論環境,為政府工作形成良性的輿論支持。
『我們現在政府工作要求不僅要做新聞預案,還要做輿論引導預案,不僅要對傳統媒體,也要對網絡媒體。重要的是不能把發布會視為統一媒體報道口徑的渠道來做,應該把它作為一種體現政府意志、政府抉擇和民意互動的平臺來對待。』曹勁松說。
復旦大學新聞學院副院長黃瑚教授表示,網絡發言人與目前已普遍建立的新聞發言人機制作用相似,不過其勝在發言頻率更高,發布空間選擇更廣,發言內容的時效性和針對性更強。『網絡發言人就是要在爭取成為首發信源的同時,也能夠在第一時間消除網上不實信息所形成的首因效應,為網上傳播打下良好的信源基礎。』
南京要求網絡發言人24小時內作出回復的制度,對我來說印象特別深刻。——北京大學公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅
新聞發布會不是統一媒體報道口徑的途徑,而是體現政府意志、政府抉擇和民意互動的平臺。——南京市政府新聞發言人曹勁松
『您的建議正在交相關部門研究處理』,這樣的答復對老百姓來說就像搪塞一樣。 ——南京網絡發言人論壇網友『基層黨員』
網絡發言,該說些什麼?怎麼說?沒有現成的經驗,只能摸著石頭過河。近日,南京市對網絡發言人進行了為期兩天半的培訓。作為南京市政府新聞發言人的曹勁松參與其中。星期柒新聞周刊和曹勁松進行面對面對話,請他介紹網絡發言人培訓情況,並為南京網絡發言把脈。
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