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孩子上下學的安全問題一直倍受關注。自今年9月份以來,本報陸續接到學生家長關於『校車』問題的反映,涉及司機素質不高、接送不准時和發生糾紛後得不到妥善處理等。記者調查發現,近年來天津市『學生包車』已形成了規模化產業,但無論是『校車公司』也罷、個人包車也好,目前靠接送中小學生上下學賺錢的私家車無一例外都屬於非法運營,粗略計算,每年超過3000萬元的資金流入安全隱患重重的『黑校車』市場……而在本市,關於此『黑車產業』的管理一直是空白。
『私家校車』遍布重點中小學
12月1日下午,離放學還有20分鍾,岳陽道小學門前就排滿了前來接孩子的車輛。詢問得知,其中來自多家『校車公司』的車就有20多輛。在一輛雪佛萊轎車前,一位自稱姓王的司機告訴記者,這輛車是他買的私家車,受聘於『未來校車公司』,每天負責接送4個孩子,每個孩子需要交納的費用為每月365元。一輛灰色夏利車停在校門附近的路邊,車上已經坐了兩個剛下課的孩子。『您這也是「校車」嗎?怎麼收費呀?』『是……啊,有事嗎?』面對記者詢問,駕車的中年男子支支吾吾,並很快將車挪到了拐角。現場一名『校車公司』司機笑著告訴記者:『那是私人的,黑車。我們是正規的。』
近一段時間,記者多次前往和平區實驗、昆明路、南開中心、模范小學等多所重點小學觀察發現,每逢上下學時段,上述學校的周邊都會有數十輛接送孩子的『校車』出沒,都是私家車牌照,多數是夏利,也有少數是中檔車。在南開中心小學附近,記者甚至看到10多輛標有『校車』字樣的燃油機動三輪車在等候學生放學。『您還是包我們的吧,我們的便宜。三輪哪都能去,還能早點送孩子回家。』師傅熱情地推薦。
『校車公司』就不是『黑車』?
12月3日,記者根據相關線索,以『客戶諮詢』的名義來到『未來校車公司』所在地。
一名女工作人員介紹說:『我們未來校車公司是合法企業,各種證照齊全,已經乾了7年多了,除了與家長簽訂合同外,還為孩子上一份兩萬元的乘車意外險,把孩子交給我們盡管放心。』然而,記者環顧室內,並沒有發現該公司的《工商營業執照》和《稅務登記證》等相關證件。另外,記者提出看一下『合同』的要求也被拒絕,理由是『須等到租車關系確立之後』。記者在該公司提供的《未來校車公司簡介》中看到了如下內容:天津未來校車公司歷經數年發展,已形成了覆蓋全市重點小學,以重點小學為中心輻射全市六區的服務格局,數十條線路覆蓋全市每個角落……
隨後,記者又以學生家長的身份聯系了『淘氣豆豆』、『愛寶寶』等多家『校車公司』,他們均稱證照齊全,屬合法運營。
那麼,正如『校車公司』的司機嘲笑他人『黑車』一般,他們是否有正規合法的資質呢?記者撥通了市客管辦的『投訴熱線』,一位工作人員解釋說:依據現行有關規定,從事客運業務必須『三證』齊全,否則即為非法運營!『首先,相關企業必須具備出租汽車經營資格證;其次,相關車輛必須具備車輛運營證;第三,從業人員還要具備駕駛員客運資格證。除此之外,相關部門還要根據整體布局情況,對相關車輛的運營線路等進行審核。』出租汽車運營證,這和『校車公司』的眾多『私家車』顯然格格不入。
該工作人員還進一步解釋說:『應該說,目前除了公交公司開通的「校線」,以及各出租汽車公司的車輛外,其他單位及個人均沒有相關資質。』
偷換概念的『證照齊全』
既然是非法運營,『未來校車公司』等單位口口聲聲說的營業執照又是怎麼取得的呢?
記者就此諮詢了工商部門。據介紹,目前客運行業申領工商營業執照必須經過前置審批程序,也就是說,申請企業或個人應首先取得客運主管部門的經營許可,經工商部門審核後再根據其他條件決定是否頒發營業執照。市工商局相關人員介紹,嚴格地說,人力接送和動用車輛接送學生有著本質的區別,前者是提供勞務,後者是從事客運業務,這在工商營業執照的經營項目中應該詳細注明。
而這也恰好讓許多『校車公司』鑽了空子,記者暗訪發現,很多『校車公司』在提供該業務時都是站在『家政服務,替家長接送孩子,屬於正當范疇』的角度,而有意忽略了『開車接送需要有運營資質』的事實。工商局工作人員明確告訴記者:『家政公司等服務類企業打著「提供勞務」的旗號動用車輛接送學生,屬於「偷換概念」!』
上述觀點記者在隨後的調查中得到了印證,在『未來校車公司』提供給客戶的『合同』最下方,印章上顯示的名稱赫然是『天津未來陽光勞務服務有限公司』,而並非『未來校車公司』。
龐大的市場存監管空白
目前『校車』的市場到底有多大?記者登錄相關網站看到,僅『天津家政網』一家網站關於『尋租校車』和『招攬生源』的留言帖就有數百條之多。其中有需求的中小學生家長來自市內各區,招攬生源者盡管五花八門,但不外乎個人招租和『校車公司』招租兩種。網帖涉及的較為著名的『校車公司』有『淘氣豆豆』、『未來』、『通博』、『四方和』、『康康』、『貝爾』、『佩瑞』、『安達』、『智童小快樂』、『愛寶寶』等多達10餘家公司。
記者以『顧客』和『應聘者』的名義先後調查『未來』『淘氣豆豆』『愛寶寶』等多家『校車公司』後得知,目前租車報名的程序並不復雜:家長前往公司所在地將學生相關資料進行登記,然後與公司簽訂《委托接送合同》,隨後的幾天內公司方會安排相關司機與家長見面,雙方認可後,司機便按照規定時間和路線接送孩子。
相比較而言,『司機應聘』則更顯簡單:私家車司機將本人駕駛證、車輛行駛證及個人身份證等復印件交給『校車公司』,簽訂相應協議、再交納數百元的『保證金』,時間不長就會等來公司方安排的業務。可是,如此一來,孩子的安全有保證嗎?
暗訪中記者發現,目前本市『校車產業』已形成規模,除了個人包車數量無法統計外,多數『校車公司』均自稱擁有數十輛轎車、數十條線路可供客戶選擇,經營范圍覆蓋市內六區。個別公司稱已經營7年之久,旗下『校車』已超過200輛,客戶千餘人。業內人士保守估算,目前僅本市市內六區從事接送孩子上下學的『校車』數量就在2000輛以上,相對應的中小學生數量在萬人左右,以每人每月最低的365元收費標准計算,每年流入『黑校車』市場的資金在3000萬元以上。
非法運營的『黑校車』應該由哪個部門治理?記者同樣諮詢了市客管辦,工作人員解釋道:『我們只負責出租車和公交校線運營情況的投訴,其他的不屬於我們受理范圍。』(本報記者陳玉軍)
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