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本報近期關於『校車產業』的系列報道引起強烈反響,長期無監管的『校車產業』卻承擔著數萬名小學生的上下學接送,龐大的『市場』如何產生?作為運行主體的校車公司狀況如何?校車公司能否合法化?連日來,就讀者普遍關注的問題,記者走訪了『未來』、『康康』、『貝爾』、『淘氣豆豆』、『威爾』、『安達』等管理相對『規范』的『校車公司』,眾『校車公司』負責人普遍認為:政府有關部門應勇於面對現實,突破現有政策界限,走出一條能在全國起到示范作用的破解難題之路。
『校車』市場如何產生
小學生年齡均在6至13歲之間,屬無行為能力和半行為能力人,他們活潑好動自理能力差,上下學必須由專人接送,有時間的家長用自行車或開汽車親自接送,沒有時間的家長則委托家政公司或個人接送。尤其和平區知名度較高的小學均坐落在以五大道為中心的繁華城區,這些區域道路狹窄單行路多,每天早晨7:30至8:00,下午4:30至5:00私家車、家政公司服務包車、個人包車、電動三輪車、自行車,學生、家長和教師聚集在學校門前,形成了安全隱患和交通擁堵。
采訪中記者發現,造成上述狀況的原因,大致可歸納為以下3點:
1.隨著城市建設的日新月異,原居住在市中心的家庭由於舊城區改造搬到新居住區,和平區教育經幾十年的積淀名列全市首位,家長為使孩子繼續在和平區受到教育,人戶分離現象很普遍,這是形成上學接送直接原因。
2.上世紀末轎車尚未進入家庭,出租車生意慘淡,家政公司全部使用出租車接送,他們也願意承接幾個學生上下學包車接送服務,從2006年以後出租車生意逐漸轉暖,定時定點接送已嚴重束縛和影響出租車的經營和效益,出租車逐步退出這一服務,為維持這一服務,隨著私家車快速進入家庭,非資質汽車接送也隨之產生。
3.城市拆遷加快要求接送需求增加,汽車快速增長促使交通擁堵成為常態,家長開車接送影響了正常工作,這就需要專門的公司或個人來填補市場需求,從而形成了家政公司服務包車、個人包車、電動三輪車等各式各樣的接送,小學生路途中安全問題和校門前擁堵問題也突顯出來。
進退兩難的運營困境
相對於其他服務方式,目前來自家政公司的服務包車具備以下競爭優勢:
1.依法注冊相對規范。家政公司是取得工商營業執照的法人單位,從1995年天津市第一家家政公司從事這項服務以來已安全運行十幾年,現在全市專業從事此項服務的家政公司已達20多家,承擔著全市數萬名小學生接送工作。家政公司在經營中摸索出一套較完整的管理辦法和經驗,如對司機進行專業培訓,對服務包車每月進行安全檢查,每天到學校對包車進行監督,為學生承保意外傷害險等。
2.服務靈活價格相對低廉。家政公司接送服務能夠生存和發展其核心體現在服務上:手牽手的服務(司機的大手牽著學生小手)、門對門的接送(從家門口送到學校大門口),每天服務費用13至16元。
3.緩解交通擁堵穩定了家庭。一輛家政服務包車接送4至7個家庭的學生(轎車乘坐4名學生,廂式轎車乘坐7名學生),一輛車代替4至7輛私家車,緩解了學校門前擁堵,節約大量油耗。同時,承擔服務包車司機大多數是下崗失業人員,這項工作月收入1200至1400元,接送時間以外再從事一些其他工作,這些收入穩定了家庭,家庭是社會細胞,家庭穩定了對促進和諧社會起到了積極作用。
然而,具備上述競爭優勢的家政公司在運營中同時存在著諸多困惑。首先,政策支持不夠發展受到限制。目前家政公司接送服務使用車輛以私家車為主,出租車只佔2至3%,私家車沒有有效的資質,出租車又不願從事此項工作是家政公司最頭疼的問題,多年來該行業一直向政府有關部門積極爭取政策,力爭給家政公司服務包車一個合理說法,因需要突破現有政策至今未能如願,現只能在進退兩難中生存著。其次,燃油費用上漲和波動是家政公司又一難題。燃油費上漲出租車有政府補貼,利益影響不大,而家政公司服務包車成本增加,用上漲服務費補償司機工資,家長又不認可,雙方利益的調整讓家政公司費盡了腦筋。第三,沒有明確監管部門家政公司生存環境艱難。家政公司需租房、僱用員工、繳納稅金、為避免風險為學生免費承保商業險,這些支出後利潤很低,而個人包車、電動三輪車在校門前直接承攬學生,沒有辦公支出又不上任何保險,依靠低價服務費衝擊家政公司,因沒有明確監管部門,使這項服務在無序中非公平競爭。
『校車公司』吁請合法管理
采訪中,上述『校車公司』負責人普遍認為,為徹底解決小學生上下學安全問題和學校門前擁堵問題,現階段家政公司的服務包車應該得到扶持和規范,並提出了如下建議:第一,由市客運管理部門對從事學生包車服務家政公司進行資質鑒定(參照出租車『三證』管理),從注冊資本金、辦公面積、車輛數量等進行審核,取得資質證的公司方可從事此項工作;第二,對取得資質證公司招聘的包車司機由客運部門或交管部門進行專門培訓,合格者持證上崗,允許其上下學特定時間段從事接送學生的服務;第三,由交管部門在重點學校門前劃定專用停車線,允許有資質車輛停靠,同時堅決取締個人包車、電動三輪車從事此項服務。本報記者陳玉軍
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