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大會的主要任務
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,加快實施市委『一二三四五六』的奮斗目標和工作思路,選舉產生濱海新區委員會和紀律檢查委員會,研究部署全力打好濱海新區開發開放攻堅戰,顯著提昇綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力,努力成為科學發展的排頭兵。
深刻認識濱海新區肩負的使命和面臨的形勢
何立峰在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,加快推進天津濱海新區開發開放,是黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重大決策,是國家發展的重大戰略。從上個世紀八十年代中期市委、市政府提出建設發展濱海地區的決策並組織推動經濟技術開發區的建設,到1994年我市決定開發建設濱海新區,特別是2006年濱海新區成為國家發展戰略以來,市委、市政府把加快濱海新區開發開放作為全市工作的重中之重,舉全市之力予以支持;塘沽、漢沽、大港三區和東麗、津南部分區域的同志們全力以赴參與和推動;一批又一批建設者風餐露宿,艱苦創業,使濱海新區在一片鹽鹼荒灘上迅速崛起,保持了又好又快的強勁發展勢頭,改革開放和現代化建設取得了令人矚目的成就。
綜合實力顯著增強。國民經濟長期保持平穩較快增長,預計2009年新區生產總值超過3700億元,增幅將達到23.5%;工業總產值將達到8500億元;全社會固定資產投資將達到2500億元;地方財政收入將達到430億元以上;節能減排等各項指標保持全國領先。
現代制造研發基地初具規模。構築了航空航天、電子信息、裝備制造、現代冶金、石油化工、生物醫藥、新材料新能源、輕工紡織等八大高端制造業高地;一批重大自主創新項目投入運營,高新技術產業產值佔工業總產值的比重達到48%。
載體功能逐步完善。初步構築了立體化的道路交通網絡,生態城區建設紮實推進;預計2009年天津港集裝箱吞吐量達到870萬標箱,貨物吞吐量將達3.8億噸,繼續位居全球第五位;濱海國際機場貨郵和旅客吞吐量快速增長,航運物流功能和對外服務輻射能力明顯提昇。
改革開放成效明顯。綜合配套改革全面啟動實施,重要領域和重點環節取得較大突破;聚集了國家級開發區、保稅區、保稅港區、綜合保稅區等多種對外開放形態,累計實際吸引外資351億美元,95家世界500強企業在新區投資了237個項目。
各項社會事業全面發展。教育、衛生資源布局逐步完善,群眾文化體育生活更加豐富。就業人數快速增長,社會保障和居民收入水平明顯提高,住房保障覆蓋面擴大,人民群眾得到更多實惠,社會保持和諧穩定。
黨的建設進一步加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動。加強領導班子和乾部隊伍建設,新經濟組織黨建工作處於全國領先水平。加大反腐倡廉工作力度,保持了良好的黨風、政風和社會風氣。
這些成績的取得,是認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署的結果,是市委、市政府正確領導的結果,是全市各部門各單位大力支持幫助的結果,是廣大新區乾部群眾長期拼搏奮斗的結果。多年來,濱海新區工委、管委會,塘沽、漢沽、大港區和各功能區的廣大黨員乾部群眾搶抓機遇,銳意進取,攻堅克難,埋頭苦乾,創造性地開展工作,為加快濱海新區開發開放作出了重大貢獻,在濱海新區的發展歷程中寫下了濃墨重彩的一筆,譜寫了光輝燦爛的篇章,歷史將永遠銘記!借此機會,我代表中共天津市濱海新區委員會,向全區人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向為濱海新區發展作出貢獻的歷任老領導、離退休老同志,向中央和市有關部門、各駐區單位,向駐區人民解放軍和武警部隊,向一切關心和支持濱海新區開發開放和現代化建設的海內外朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
要有三個新的認識
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,發展的實踐告訴我們,加快濱海新區開發開放,必須牢牢把握發展這個第一要務,始終扭住經濟建設這個中心不放松;必須樹立寬廣視野,善於從國內外大局出發謀劃新區發展;必須堅持站在高起點、搶佔制高點、達到高水平,創造性地做好各項工作;必須深化改革開放,不斷增強發展的活力;必須強化服務意識,自覺服務全市和環渤海區域乃至全國的發展。
前不久,國務院就天津市調整部分行政區劃作出批復,市委、市政府召開濱海新區管理體制改革動員大會,進行了全面部署。推進新區行政管理體制改革,構建有利於科學發展的體制機制,事關濱海新區的未來,事關天津的長遠發展,事關國家發展戰略的貫徹落實。濱海新區第一次黨代會的召開,是濱海新區發展進程中的一件大事,標志著濱海新區行政管理體制改革邁出了重要的一步,標志著濱海新區的發展進入了新的歷史時期。站在新的歷史起點,必須不斷強化新認識,開拓新思路,體現新作為。
對中央的殷切期望要有新的認識
何立峰說,加快濱海新區開發開放,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的重大戰略決策。濱海新區要成為貫徹落實科學發展觀的『排頭兵』,這是胡錦濤總書記對濱海新區的殷切期望,為濱海新區又好又快發展指明了前進方向。爭當科學發展的排頭兵,就是要自覺把科學發展觀的要求貫徹落實到新區開發建設的全過程和各環節,體現時代性,把握規律性,富於創造性;就是要率先推進綜合配套改革,率先提高對外開放水平,率先轉變經濟發展方式,率先調整優化經濟結構,率先增強自主創新能力,率先建設和諧社會,在探索又好又快發展模式和道路上積累經驗、提供示范、走在前列;就是要發揮區域、政策和功能優勢,增強對環渤海區域乃至中國北方發展的服務輻射帶動作用,真正成為繼深圳特區、上海浦東新區之後全國又一個新的經濟增長極。
對市委的決策部署要有新的認識
何立峰說,市第九次黨代會以來,市委確定了『三個層面』聯動協調發展,明確要求濱海新區要充分發揮龍頭帶動作用。落實市委的決策部署,濱海新區必須在天津科學發展和諧發展率先發展中發揮更大作用,努力成為全市最大的經濟增長點、最強勁的發展引擎,為天津加快建成我國北方經濟中心、國際港口城市和生態城市作出更大的貢獻;必須在構築『三個高地』、打好『五個攻堅戰』中發揮更大作用,堅決打好濱海新區開發開放攻堅戰;必須在服務中心城區和其他區縣發展中發揮更大作用,主動對接,全力服務,在相互學習和支持中實現優勢互補和共同發展,推動天津綜合實力的不斷提昇。
對當前面臨的形勢要有新的認識
何立峰說,濱海新區面臨著前所未有的發展機遇,也面臨著前所未有的嚴峻挑戰。我們要清醒地看到,經歷國際金融危機之後,世界經濟開始復蘇,但將是一個緩慢曲折的過程,形勢依然嚴峻復雜;我國經濟企穩回昇的基礎還不穩固,一些深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然比較突出。要清醒地看到,深圳特區、浦東新區等國內先進地區正在推動新一輪的改革發展,其他地區的發展也是你追我趕、百舸爭流,外部環境的競爭更加激烈,不進則退,小進也是退。要清醒地看到,濱海新區自身的發展還存在很大差距和不足,總體經濟實力還不強,現代服務業規模和水平還不高,社會事業發展相對滯後,道路交通等基礎設施有待進一步完善,影響和制約科學發展的體制機制性障礙亟待解決,等等。隨著濱海新區行政管理體制改革的持續推進,還會遇到許多新的問題新的矛盾。我們必須增強危機意識和懮患意識,未雨綢繆,科學謀劃,牢牢把握發展的主動權。
工作思路、奮斗目標和策略方法
今後一個時期濱海新區工作的基本思路
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,今後一個時期濱海新區工作的基本思路是:以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照中央和市委關於加快濱海新區開發開放的一系列重大決策部署,堅持以發展為第一要務,堅持以經濟建設為中心,著力推進改革開放,著力抓好結構調整,著力抓好自主創新,加快發展高端制造業,大力發展現代服務業,調高調優第一產業,以經濟的又好又快發展,帶動各項社會事業同步發展、生態環境同步改善、群眾生活水平同步提高,紮實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,全面推進黨的建設新的偉大工程,成為科學發展的排頭兵。
濱海新區到2011年的主要奮斗目標
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,濱海新區到2011年的主要奮斗目標是:
經濟發展邁上新臺階。新區生產總值年均增長24.5%,地方財政收入年均增長30%,年度固定資產投資繼續保持佔全市50%以上,單位生產總值能耗年均下降4%,其他各項經濟指標保持相當於或好於上年水平,濱海新區的綜合經濟實力顯著增強,龍頭帶動作用更加凸顯。
產業結構調整形成新格局。服務業發展明顯加快,增加值佔生產總值的比重明顯提高;科技創新能力顯著增強,高新技術產業產值佔工業總產值的比重達到50%以上;發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟取得更大進展;都市型農業加快發展,農業現代化水平大幅提昇;濱海新區的經濟素質明顯提高,轉變發展方式取得重大進展。
綜合配套改革實現新突破。統一、協調、精簡、高效、廉潔的行政管理體制更加完善,金融改革創新取得重大進展,國有企業改革繼續深化,土地管理體制、科技創新體制、涉外經濟體制、社會管理體制等方面的改革取得明顯進展,濱海新區國際化、區域化服務功能明顯提昇,對外開放門戶作用進一步增強。
和諧社會建設開創新局面。城鎮登記失業率保持較低水平,社會保障覆蓋面進一步擴大,城鄉居民收入明顯增加,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別保持年均增長10%以上,人民生活質量進一步改善;民主法制建設不斷加強,科技、教育、醫療、衛生水平明顯提高,社會主義文化大發展大繁榮,群眾思想道德和文化素質顯著提高,社區建設步伐加快,平安建設紮實推進,社會繼續保持和諧穩定。
城鄉規劃建設管理達到新水平。城鄉規劃建設管理體系更加健全,綜合交通體系更加完善,水、電、氣、熱和垃圾、污水處理等基礎設施更加完備,市容環境明顯改善,城市載體功能明顯增強。以城帶鄉發展機制有效加強,城鎮布局更加合理,農村城市化水平顯著提昇,城鄉面貌發生顯著變化。
生態環境建設取得新進展。水土資源、海洋資源得到有效保護和利用,環境污染得到有效控制,城市綠化覆蓋率、綠地率和林木覆蓋率進一步提高,濱海新區環境質量明顯改善,可持續發展能力顯著增強。
到2020年,濱海新區發展方式實現重大轉變,綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力大幅提昇,全面實現中央對濱海新區的目標定位,濱海新區全面建設成為我國北方對外開放的門戶,高水平現代制造業和研發轉化基地,北方國際航運中心和國際物流中心,成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態新城區。
主要策略方法
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,為實現新時期的奮斗目標和各項任務,必須更加自覺地按照科學發展觀的要求,著力把握以下主要策略方法:
堅持先謀後動、動則必成。何立峰說,先謀的過程實際上就是調查研究、分析比較、科學決策、民主決策、依法決策的過程。因此,凡事必須首先在『謀』字上下功夫,謀深、謀細、謀遠。各級領導乾部一定要以科學發展觀為指導,在制定發展目標、作出決策部署、組織推動工作中,善於調查研究,善於根據客觀條件和需要可能進行分析比較;善於科學謀劃、統籌兼顧、多謀善斷。堅持先謀後動,就是要緊密聯系客觀實際,充分發揮主觀能動性,自覺用發展變化的觀點和開拓創新的方法謀劃工作,既要及時了解紛繁復雜不斷變化的形勢,又能牢牢把握工作重點和工作節奏;既要立足當前又要著眼長遠;既要認真考慮經濟平衡問題,又要綜合考慮社會效益;要善於算綜合賬、動態賬、長遠賬,更加注重質量和效益;要全面謀劃好、配置好推進工作、推進項目所必需的人力財力物力和政策措施。堅持動則必成,就是說一旦作出決策,必須堅決拋棄任何私心雜念,堅決杜絕推諉扯皮;必須知難而進,勇於擔當,用心把握,狠抓落實,快速高效推進,高質量地完成,真正見到實效。
堅持有所為、有所不為。何立峰說,新區建設百業待舉,人民群眾對提高物質文化生活水平的需求也比較迫切,需要用人用錢用物之處甚多。而客觀上,新區現有的人力財力物力資源有限。因此,這種各方面對人財物力需求旺盛與一定時期內可供的人財物力不足的矛盾將長期存在,有時候這種供求矛盾甚至還會表現得比較突出。所以,既要盡力而為,又要量力而行。要正確處理好先為與後為、多為與少為、快為與慢為的關系。鑒於新區的開發開放日新月異,經濟社會事業的發展形勢也在不斷變化,因此,在一定時期內,哪些項目哪些工作應該先為、多為、快為,哪些項目哪些工作應該後為、少為、慢為,一定要善於審時度勢,反復比較,及時決策,及時推進,以期使新區有限的人財物力資源通過科學合理的配置,能夠產生最佳的經濟社會效益。
堅持積極平衡、綜合平衡。何立峰說,積極平衡,體現的是一種蓬勃向上的良好精神狀態;綜合平衡,講究的是一種善於統籌協調的工作方法和工作策略。因此,善於搞好資金投入與產出的積極平衡、綜合平衡,是推進新區開發建設、實現可持續發展的重要保障。在開發建設過程中,既要強化負債建設和經營還債意識,又要創新資本運作方式,自覺建立資金『借、用、管、還』的良性循環機制。堅持積極平衡,就是要主動作為、積極作為;堅持綜合平衡,就是要善於作為,善於尋求資金投入產出的平衡點,實現項目在開發建設過程中的自我平衡、動態平衡、長期平衡和全局平衡。對具體項目,一定要立足項目自身的『平衡』,嚴控成本,精打細算,善於用市場經濟的辦法,積極培育生財點,實現使用資金的效益最大化。要善於把積極平衡與綜合平衡緊密結合起來,精心謀劃,精心運作,努力實現資產與資本相互轉換的良性互動,形成持續不斷的資金鏈,為新區大規模開發建設創造良好條件、提供有力保障。
這些策略方法,符合科學發展觀的要求,符合濱海新區的實際,實踐證明是行之有效的。我們要認真遵循,靈活運用,並在實踐中不斷加以豐富和發展。
堅決打好『十大戰役』
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,『十大戰役』是濱海新區按照市委構築『三個高地』、打好『五個攻堅戰』的重大部署,在深入分析國內外經濟形勢和產業發展趨勢基礎上,按照堅決打好濱海新區開發開放攻堅戰的總體要求,經過深入調查,反復論證,充分研究,作出的一項重大決策,是我們必須全力以赴完成的重大任務。其主要內容是:
(1)加快南港區域建設,以開發南港工業區、輕紡工業園和港東新城為重點,著力打造世界級重石化工業基地和我國北方重要的輕紡工業基地;(2)加快臨港工業區建設,以發展造修船、海上工程設備、高速機車等裝備制造業為重點,著力打造我國沿海高水平的重型裝備制造業基地;(3)加快核心城區建設,以全面提昇核心區載體功能、服務功能和環境面貌為重點,著力打造具有改革開放前沿特點的現代化新城區;(4)加快中心商務區建設,以發展現代金融、現代商務、高端商業為重點,著力打造於家堡金融改革創新基地和響螺灣商務商業聚集區;(5)加快中新天津生態城建設,以創新發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟和生態環保生活方式為重點,著力打造具有國際先進水平,能實施、能復制、能推廣的宜居生態新城;(6)加快東疆保稅港區建設,以全面提昇港口綜合服務功能,發展綜合航運服務、國際物流服務和保稅加工貿易服務為重點,著力打造我國北方對外開放程度最高、功能最齊全的保稅港區;(7)加快濱海旅游區建設,以開發獨具北方沿海特點的休閑旅游產業、主題公園、企業總部、游艇總匯為重點,著力打造我國北方知名的國內國際旅游目的地和高品位的休閑區;(8)加快北塘區域建設,以發展高端國際會議、商務服務、餐飲娛樂為重點,著力打造具有我國北方傳統小鎮特色的國內外會議舉辦地和小企業總部聚集區;(9)加快西部區域建設,以開發航空谷、渤龍湖和開發區西區為重點,著力打造具有強大核心競爭力的高新技術產業基地和高端企業總部經濟區;(10)加快中心漁港建設,以發展水產品加工、集散、物流和游艇制造、展示、維修、銷售為重點,著力打造我國北方水產品加工物流產業中心和游艇產業發展基地。
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,『十大戰役』在濱海新區2270平方公裡的土地上,從南到北整體布局,由東到西統籌推進,規模龐大,氣勢恢弘,廣泛涉及濱海新區的改革開放、科技創新、功能區開發和基礎設施建設,全面涵蓋社會事業發展、生態環境改善、人民生活水平提高等經濟社會發展的方方面面。『十大戰役』著眼於打好濱海新區開發開放攻堅戰,通過統籌布局區域開發,分類加快重點基礎設施和產業項目建設,同步推進招商引資和社會事業發展;著眼於強化新區發展的結構性短板,形成開發開放加速推進的新局面;著眼於顯著增強綜合實力,通過打造若乾平臺載體,進而聚集更多高水平大項目好項目;著眼於完善政策支持體系,全面跟進服務措施,打造產業競爭新優勢;著眼於推進體制機制創新,通過打破部門、區域界限,創新開發建設模式,創新資本運作方式,創新利益分配形式,不斷破除發展中的體制性障礙,激發各方面加快發展的活力;著眼於提昇濱海新區的吸引力、競爭力,力促國內外各類客商聚集濱海新區,力促資金、技術、人纔和先進管理經驗向新區匯聚;著眼於培養鍛煉乾部,讓更多乾部在參與『十大戰役』中提高能力、增長纔乾,造就一支想乾事、會乾事、乾成事、不出事的乾部隊伍;著眼於營造乾事創業的濃厚氛圍,進一步凝心聚力,把廣大乾部職工的主要精力集中到開發建設上來,為深化管理體制改革提供有力保障,為實現濱海新區又好又快發展注入強大動力。
總之,『十大戰役』是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措,是全面實現濱海新區目標定位的重大行動,必須統一謀劃,分階段實施,有力有序有效地紮實推進。我們一定要深刻認識打好『十大戰役』的深遠意義和豐富內涵,深刻認識打好『十大戰役』的必要性、重要性和緊迫性,以『十大戰役』為平臺載體,以區域開發帶動各項任務的落實,全面提昇新區的經濟社會發展水平,努力把新區建設成為高端產業的聚集區、自主創新的領航區、新型消費的熱點區、宜居生態的新城區、和諧社會的示范區、改革創新的先導區,努力成為貫徹落實科學發展觀的排頭兵。
當前,『十大戰役』已經全面打響,十大戰場已經全面展開。我們一定要發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神,齊心協力,奮發有為,以最好的工程質量,最快的建設速度,全力打好『十大戰役』,創造有新區特色的『濱海速度』,以『濱海速度』強力推進『十大戰役』,在濱海新區形成大開發、大發展、大建設的宏大氣勢和強勁態勢。
促進經濟又好又快發展夯實科學發展的物質基礎
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,爭當科學發展排頭兵,發展是根本。要緊緊抓住發展這個第一要務,不斷提高經濟增長質量和效益,保持經濟又好又快發展。
加快建設先進制造業基地
何立峰說,堅持走新型工業化道路,構築高端、高質、高新的產業結構。瞄准世界產業最新發展趨勢,大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟,加快聚集規模大、帶動性強、技術水平高、影響長遠發展的關鍵項目,抓高端、補短板,使新區成為內外結合、帶動力強的經濟增長區域。加快推進產業功能區開發,努力在航空航天、裝備制造、生物工程、石油化工等領域,形成一批居於世界先進水平的制造技術和產品,不斷增強產業的綜合競爭力。積極銜接國家重點產業調整振興規劃,強化開發區、保稅區、濱海高新區等業已形成的產業優勢,大力發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、物聯網、智能電網等新興戰略產業,進一步提昇產業能級。
加快發展現代服務業
何立峰說,要充分發揮濱海新區優勢,進一步提昇生產性服務業和高端服務業的層次和水平,下大力量發展新型消費性服務業。積極吸引更多的銀行、保險、證券等金融中介機構,鼓勵金融機構不斷創新金融產品,提高服務質量和水平,努力建設物流資金結算和金融服務聚集區,成為區域貿易的資金結算、信貸、融資等金融業務中心。立足東北亞地區產業轉移和貿易發展,依托『三北』腹地,充分利用海港、空港等核心資源,著力發展區域大宗商品交易市場和物流園區,努力成為鋼鐵、煤炭、成品油等大宗商品的國際性交易市場集聚中心和流通中轉樞紐,形成多層次、開放型、高效便捷的物流體系。加快發展信用產業,以信用交易為紐帶擴大資本市場,建設信用經濟。開拓新區多種旅游資源,深度開發系列旅游產品,加快建設旅游景區、景點和休閑度假基地,精心打造濱海旅游品牌。大力發展信息、中介、會展、創意、教育培訓、醫療保健和社區服務等。促進房地產業持續健康發展,建設服務外包基地,更好地為生產和生活服務。
加快建設創新型新區
何立峰說,創新推動發展。堅持把提高自主創新能力作為核心戰略,不斷增強技術進步的引領效應。加快建設航空港、渤龍湖等企業總部和科技創新園,著力引進國內外高水平的研發機構和工程中心,重點推進現代制造業、海洋經濟等領域的科技進步。全力推進重大科技項目建設,加快高新技術產業化步伐。加快國家生物醫藥國際創新園、國家新能源產業、國家軟件出口、國家信息安全、國家民航科技等高新技術產業化基地建設,在智能化、無害氣候、低碳設備等領域,努力掌握一批核心技術和關鍵技術,取得一批標志性重大科技成果。深化部市共建、區企合作、區院(校)合作,設立人纔引進專項資金,建立創業投資基金退出機制,推行知識產權產品認證制度。強化產學研合作,建立以市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系,科學技術研究與高等院校研究緊密結合的知識創新體系,加強國際科技合作和吸引海內外人纔的政策體系。加快推進科研成果向現實生產力轉化,使新區真正成為先進技術的原創地、承接地和擴散地。加強科普工作,提高全民科學素質,在全社會形成崇尚科學、追求創新的良好氛圍。
加快形成開放型經濟格局
何立峰說,開放是強區之路。要緊緊把握發展機遇,堅持以開放促開發、促發展、促調整,努力形成參與國際競爭與合作的新優勢。按照『三個一批』的要求,進一步拓展對外開放的廣度和深度,千方百計引進高水平的大項目好項目。堅持把引進項目與引進技術、管理、人纔結合起來,把發展對外貿易與培育品牌優勢結合起來,把有效利用外資和促進產業昇級結合起來,不斷提高對外開放的質量和水平,提昇在國際分工中的地位。進一步創新對外投資與合作方式,著力提高企業在研發、生產、營銷等方面的國際化水平,建立多元、穩定、可靠的能源資源供應保障渠道。從政策、資金、配套服務等方面支持有條件的企業『走出去』,完善海外銷售網絡,延伸贏利環節,培育一批在國內外同行業中有一定影響力的跨國公司。
加快城鄉一體化步伐
何立峰說,全面推進社會主義新農村建設,統籌城鄉發展,統籌資金、技術、人纔、土地等生產要素,不斷提高融合度,形成以工促農、以城帶鄉的長效發展機制。按照生產、生活、生態於一體的沿海都市型農業發展方向,深化農業結構調整,大力發展生態農業、設施農業和觀光農業,高標准建設一批農業科技示范園區。以加快示范小城鎮建設為載體,著力培育內需市場。大力發展農村公共事業,引導農村勞動力向非農產業轉移,加快農村城市化進程。
加快提昇服務輻射能力
何立峰說,認真落實支持企業發展的各項政策措施,圍繞政策、資金、市場三個方面,加大對企業特別是民營企業的幫扶力度,及時幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題。加大對中小企業的金融支持力度,構建中小企業發展基金、信用擔保體系、小額貸款公司、企業集合債券等多元化融資渠道,切實解決融資難問題。堅持以自身優勢服務全市,進一步加強與中心城區和各區縣的合作,放大濱海新區的功能政策效應。加快落實與周邊地區簽署的經濟合作協議,推動產業分工、環境保護、要素流動等方面的合作取得新的突破。加快建設內陸無水港,完善大通關體系,實現跨區域口岸直通。強化高新技術的外溢效應,延伸產業鏈,提昇對外服務輻射能力。
積極推進綜合配套改革激發科學發展的持久動力
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,改革激發活力。我們一定要充分認識推進改革的重大意義,以改革總攬全局。要全面落實綜合配套改革三年行動計劃,『突出一個重點,實施五個聚焦,明確六大基礎,建立八個機制』,加快金融服務、土地管理、涉外經濟和管理體制等十個方面的改革創新,以抓項目的方式抓改革,力爭取得重大的實質性突破,為濱海新區又好又快發展激發強大活力。
加快推進濱海新區行政管理體制改革
何立峰說,以轉變政府職能、提高行政效率為核心,加快推進濱海新區行政管理體制改革。按照統一、協調、精簡、高效、廉潔的原則,全面落實濱海新區行政管理體制改革方案,健全政府職能,創新管理方式,建設服務型政府,建立有利於強化統一領導、理順利益關系、充分調動各方面積極性、充滿生機與活力的體制機制。制定完善濱海新區行政審批體系創新方案,減少審批事項和環節,將政府效能監管、網格化管理納入行政審批體系。該下放的審批權限一定要下放到位,以充分調動和發掘各級乾事創業的積極性。該管的事一定要管好,以最大限度地控制和減少行政執行成本。要努力做到放而不亂、管而不僵。要不斷營造和改善為企業為項目為基層為群眾服務的良好環境。探索建立濱海新區立法、執法、司法協調和保障機制,逐步完善濱海新區開發開放的法律框架和政策體系。結合行政管理體制改革,同步推進教育、衛生、文化、社會保障等社會事業、城市管理模式和統籌城鄉發展的改革創新。
打造金融改革創新基地
何立峰說,以於家堡金融區軟硬件建設為重點,打造金融改革創新基地。加快金融會展中心、交易市場大廈、行政服務中心等公建和配套設施建設。做大做強股權交易所、產權交易中心、排放權交易所和大宗商品交易市場建設,拓展濱海高新區股權代辦交易轉讓系統政策功能,不斷完善交易平臺和運行機制,為設立全國櫃臺交易市場創造條件。進一步擴大銀行業信貸規模,支持和鼓勵各類企業上市融資加快發展,大力發展股權投資基金、融資租賃、擔保公司、企業小額貸款公司和村鎮銀行等各類新興機構,探索開展離岸金融、房地產投資信托投資基金、人民幣國際貿易結算和境外投資改革試點。研究制定稅收減免、招商引資、人纔引進等鼓勵金融發展與創新的優惠政策,著力吸引金融機構、區域金融總部、金融市場和高端金融服務企業落戶新區。
加快涉外經濟體制改革創新
何立峰說,以東疆保稅港區功能開發與制度創新為突破口,加快涉外經濟體制改革創新。大力發展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易,在貨物流通、資金流動、企業經營、人員流動四個方面促進東疆保稅港與國際自由貿易港區通行做法進行對接。創新外匯管理和審批方式,開展離岸金融業務試點,加快金融貿易服務大廈建設。制定出臺船舶登記配套政策,積極爭取國家在啟運港退稅、駐區企業所得稅、流轉稅方面的稅收政策支持,建立與自由貿易港區相適應的稅收政策體系。加快內陸無水港建設,發展具有保稅功能的倉庫和場所,盡快形成比較完善的保稅物流體系。深化口岸管理體制改革,完善電子信息共享平臺,建立『異地報關、異地報檢、口岸放行』的監管體制。創造條件支持融資租賃企業開展飛機、輪船、大型設備等租賃業務創新,盡快在單機、單船租賃企業的設立上取得突破。
深化土地管理體制改革
何立峰說,以提高土地利用效益為目標,深化土地管理體制改革。編制和完善新區土地利用總體規劃,試行土地利用指標『近期用地總量一次核定,用地指標額度集中下達,供地時序階段調整』的制度。采取『宅基地換房』等形式推進城鄉建設用地增減掛鉤試點,探索多種模式的征地安置。改革農用地轉用和土地征收審批制度,推行土地征收和農用地轉用分離試點。抓好集約、節約用地;按計劃推進圍海造地;堅持『陽光作業』,完善土地使用招拍掛機制,科學合理地提供和利用土地。加大對閑置土地和批而未供土地的清理,集中力量整理儲備土地資源,增強政府對土地供應的調控能力,保證開發建設的用地需求。
積極推進企業改革發展
何立峰說,以增強企業活力和競爭力為取向,積極推進企業改革發展。深化國有企業改革,構建濱海新區統一的國有資產監管體制,完善公司法人治理結構,優化企業股權結構,探索建立國有企業科學合理的激勵、約束機制,發揮濱海建投集團、泰達控股、天保控股、海泰控股等國有大企業集團在基礎設施建設和『十大戰役』中的主力軍作用,進一步做大做強。要積極引導和支持個體私營經濟和民營企業到濱海新區投資創業,圍繞優勢產業做大做強做長產業鏈,在市場准入、金融支持、土地使用等方面創造公平競爭的環境,形成競相發展的局面。要加大對中小企業的扶持力度,幫助解決資金、人纔、市場等方面的問題,建立健全長效服務機制,推動形成大批有影響、有實力的科技型、服務型中小企業。
加快宜居生態城區建設打造科學發展的環境優勢
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,堅持生態、宜居、可持續發展,加快實施基礎設施和環境綜合整治三年計劃,力爭經過幾年的持續建設,城市形象進一步提昇,城市功能進一步完善,城市環境進一步優化,城市特色進一步彰顯。
高標准編制完善建設規劃
何立峰說,規劃是龍頭。按照市委、市政府提出的『雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態』的空間發展戰略,加快形成濱海新區『一核雙港、九區支橕、龍頭帶動』的發展大格局,高水平編制完善濱海新區市政基礎設施、生態建設與環境保護等專項規劃,優化提昇綜合交通規劃,構建『橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉』的基礎設施規劃體系。按照國內領先、世界一流的標准,創新設計理念,創造規劃精品,經得起歷史的檢驗。注重城市景觀和建築單體設計,打造城市建設的新亮點。加強與世界級專業公司的合作,健全專家諮詢機制,建立規劃監督及評估制度,切實保證規劃質量。嚴格按照規劃實施項目建設,確保規劃的權威性和嚴肅性。
加快構建大交通體系
何立峰說,緊緊圍繞北方國際航運中心和國際物流中心建設,著力提昇海空港功能,盡快將天津港建成面向東北亞、輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨主乾港,將濱海國際機場建成北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。加快建設集疏港道路以及通向腹地的重要骨乾鐵路和公路,打通區域鐵路、公路大通道,進一步提昇集疏港能力,強化與區域腹地的聯系。加強濱海新區與周邊地區在交通設施、路網建設等方面的溝通聯系,搞好規劃設計銜接,加快推進力度,實現共同發展。加快構建新區『十四橫八縱』的區域主乾路網骨架,建設一批高速公路和快速路,形成結構合理、功能完善、高效便捷的城市路網系統,實現內外交通、多方式交通的合理銜接。不斷完善公交網絡,大力整合、發展公共交通,加快推進綜合樞紐項目和軌道交通建設,有效提昇公交出行比例和綜合交通樞紐功能。
進一步強化資源能源保障
何立峰說,堅持保護、開發、建設與節約並重,以資源能源的有效供給支橕濱海新區的永續發展。大力加強燃氣管網和儲配應急站項目建設,不斷開闢和儲備新的氣源,增加氣田供應量,提昇燃氣供應能力和供應安全性。加快推進電廠、變電站和線網建設,優化電力供應結構。結合電廠建設,加強對管網布設的統籌規劃和控管,提高清潔能源利用比例和集約利用水平,形成以熱電聯產為主,清潔能源為輔的供熱新格局。加強水資源保護,積極開闢多樣水源,擴大海水直接利用規模,新建擴建一批水廠、海水淡化廠、污水處理廠和再生水廠,完善給排水管網,不斷提昇水資源綜合利用水平。
努力打造生態型新城區
何立峰說,開展濱海新區發展戰略環境影響評價,推進環境監測預警體系建設,完善產業發展導向及指標體系。嚴格實行環境准入制度,開展企業清潔生產審核,杜絕高耗能、高污染企業。加強環保監測,強化專項整治,嚴格控制污染物排放,從源頭防治污染。繼續抓好石化、冶金、汽車、海水淡化等循環經濟產業鏈,積極推動企業脫硫改造和污水處理,努力將新區產業功能區建成循環經濟示范區。借鑒和運用先進的生態理念、生態指標和生態技術,著力把濱海新區打造成為具有國際水平的生態文明新城區。保護和建設好南、北兩大生態濕地。沿河、沿高速公路、沿產業功能區建設高標准綠化帶。盡快形成生態區、廊道、組團有機連接、各具特色的生態體系。制定生態、環保、節能相關扶持政策,大力推廣使用新型建材,建設節地、節能、生態型建築。著力搞好環境綜合整治,持續推動城市美化綠化亮化工程,全面提昇市容環境水平。按照人性化、智能化和效能化的要求,創新生態城建設管理運營模式,建立長效管理機制,促進生態宜居城區建設。
加強社會主義民主政治建設凝聚科學發展的強大合力
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,要始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,積極推進依法治區的各項工作,擴大公民有序的政治參與,努力營造團結奮進的氛圍,不斷增強事業發展的合力。
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
何立峰說,支持人民代表大會及其常委會依法履行職能,保障人大代表依法行使職權,加強人大常委會制度建設,積極探索人大及其常委會為綜合配套改革、『十大戰役』建設提供法制保障的有效方式。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,充分發揮作用。增強決策透明度和公眾參與度,不斷提高決策科學化、民主化水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務,維護群眾合法權益。
發展基層民主,保障人民享有更多更切實的權利
何立峰說,完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,推進廠務公開,支持職工參與管理,維護職工合法權益。加強基層政權建設,完善政務公開、村務公開等制度。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。
加強法治建設,推進公正司法
何立峰說,自覺維護社會主義法制,不斷提高依法行政水平。深化司法體制改革,規范司法行為,保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使職能。加強政法隊伍建設,做到嚴格、公正、文明執法。加快建設法治政府,認真開展法律服務。深入開展法制宣傳教育,增強廣大群眾的法制觀念,形成自覺學法守法用法的社會風氣。
鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線
何立峰說,加強同民主黨派合作共事,支持民主黨派、工商聯和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能,選拔和推薦優秀黨外乾部擔任領導職務。堅持『大團結、大聯合』的方針,統籌做好民族、宗教、對臺、僑務等各項工作,最廣泛最充分地調動一切積極因素,努力為經濟建設和社會發展服務。
統籌各項社會事業協調發展構建科學發展的有力支橕
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,發展依靠人民,發展為了人民,發展成果要及時惠及人民。要按照構建和諧社會的總要求,更加注重利益協調,更加注重社會公平,更加注重解決民生問題,全面推進新區和諧社會建設。
堅持教育優先戰略優化教育資源配置
何立峰說,要順應人民群眾的新期待,努力建設良好的教學設施,培養優秀的教師隊伍,創造和諧的教育環境。高標准規劃好學校布局,保證教育設施的預留空間。抓好中小學教育資源的整合與提昇,加快推進城鄉教育一體化。大力發展職業教育,辦好國家職業教育改革試驗區,加快培養技能型人纔。積極推進大學建設,抓好重點學科、重點實驗室、重點人纔三個關鍵,辦出特色、品牌和水平。著力推進國際合作與交流,引進優質教育資源,創辦具有國際水平的高等院校。注重發展多種形式的繼續教育。全面實施素質教育,積極穩妥地推進教育教學、考試制度、績效工資等改革。
堅持公益性質深化醫療衛生改革
何立峰說,要整合醫療衛生資源,完善醫療服務網絡,建設覆蓋城鄉的基本衛生保健制度。加快公共衛生體系、醫療救治體系和衛生監督體系建設,不斷提高預防保健和疾病控制水平。加快國家級公立醫院試點改革進度。加大對社區衛生服務、特色醫院建設和專業人纔培養的投入力度,新建、改擴建一批三級甲等醫療、專科醫院,鼓勵民辦醫療機構和中外合作醫療機構落戶新區。推動新區優質醫療資源向社區延伸。抓好重點傳染病防治,加強計劃免疫和婦幼保健工作。加強醫德醫風建設,構建和諧的醫患關系。做好人口、計劃生育和老齡工作。
著力改善民計民生保障群眾安居樂業
何立峰說,積極做好就業再就業工作,以政策保障就業,以創業帶動就業,以培訓提高就業,以項目建設擴大就業。進一步落實增加群眾收入的各項政策,完善企業職工工資正常增長機制,建立農民增收減負長效機制,逐步提高最低工資標准和中低收入群眾收入水平。率先健全完善醫療保險、就業保險、養老保險等社會保障體系,不斷提高居民的幸福指數。加快保障性住房和功能區配套生活設施建設;加快建設外來務工人員公寓,滿足廣大群眾和建設者的住房需求。加強和改進城鄉社會管理,創建社區建設和管理新模式,建立社區標准化服務體系。做好各項救災、救濟及低保戶的救助工作。
建設和諧文化提昇新區文明程度
何立峰說,堅持社會主義核心價值體系,堅持正確的輿論導向,整合廣電資源,創辦《濱海時報》,辦好濱海新區網,及時反映新區開發建設的最新進展,培育、塑造、提煉新時期的濱海精神。廣泛深入開展群眾性精神文明創建活動,加強思想道德建設,深化社會公德、職業道德、家庭美德教育。以建設國家文化產業示范區為目標,推動公益性文化事業和經營性文化產業協調發展。規劃建設一批有規模、有特色、有水平的文化設施,提高文藝演出團體水平,挖掘新區歷史文化資源,打造具有新區特點的文化品牌。積極探索運用市場手段發展文化產業的辦法措施,走文化、旅游、經濟相融合的路子,扶持和吸引文化企業,大力發展動漫、創意、傳媒等新興文化產業,培育壯大文化產業集群。不斷完善群眾健身體育設施,開展全民健身活動。
維護社會穩定建設平安新區
何立峰說,正確處理新形勢下的人民內部矛盾,重視做好信訪工作,不斷增加和諧因素、減少不和諧因素。進一步完善矛盾糾紛排查調處機制,帶著對人民群眾的深厚感情依法依規解決好房屋拆遷、土地征用等關系群眾切身利益的問題。深入開展法制教育,健全社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,依法防范和打擊違法犯罪活動。進一步完善應急管理體制機制,加大防災減災投入力度,有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件,提高危機管理和抗風險能力。強化安全生產管理和監督,堅決防止重特大事故發生。增強全民國防觀念和國家安全意識,積極開展雙擁共建活動,進一步密切軍政軍民團結。
抓好加強黨的建設各項任務的落實提供科學發展的堅強保證
何立峰同志在濱海新區第一次黨代會上所作的報告中說,實現加快濱海新區開發開放的宏偉目標,關鍵在黨,關鍵在班子,關鍵在乾部。要深入貫徹黨的十七屆四中全會精神,全面落實市委九屆六次、七次全會部署,堅持黨要管黨、從嚴治黨,以改革創新的精神,著力加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設。
抓好理論武裝這個核心,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性
何立峰說,要深入學習中國特色社會主義理論體系,全面領會和准確把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質,使我們的思想觀念、發展思路、工作舉措更加符合科學發展觀的要求。要大力弘揚理論聯系實際的學風,善於總結經驗,加強理論思考,學會戰略思維。各級黨組織要努力成為學習型組織,各級領導班子要努力成為學習型領導集體,各級領導乾部要努力成為刻苦學習的表率。按照推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的要求,充分運用濱海新區開發開放的生動實踐,深化理論研究,推進理論創新,搞好理論宣傳和普及,增強理論的說服力和感召力,打牢團結奮斗的共同思想基礎。
抓好能力建設這個重點,大力提高領導班子和乾部隊伍素質
何立峰說,要大力提高政治能力,堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策,全面落實市委的決策部署,在思想、政治、行動上始終與中央和市委保持高度一致;要提高分析能力,努力培養世界眼光,准確判斷形勢變化,科學把握發展規律,緊跟時代前進的步伐;要提高創新能力,不斷解放思想,勇於開拓進取;要提高落實能力,牢固樹立實乾是真功夫、落實是真本事的理念,努力乾出成績、乾出效果、乾出水平。
抓好制度建設這個根本,推進黨內民主和乾部人事制度改革
何立峰說,要不斷拓寬黨員了解參與黨內事務的渠道,提高黨員對黨內事務的參與度,通過建立健全黨內情況通報制度,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。堅持民主集中制,完善領導班子議事規則,健全決策程序,堅持重大問題集體討論,重大事項集體決策。要建立和完善科學系統的乾部培訓、乾部激勵、乾部考察、乾部任用等機制,用科學發展觀的要求看乾部、選乾部、嚴格管理乾部,培養造就高素質乾部隊伍。毫不動搖地推進乾部人事制度改革。要有序推進上下級機關之間、功能區之間、黨政機關與企事業單位之間的乾部交流。要高度重視培養選拔婦女乾部、少數民族乾部。做好離退休乾部工作。堅持黨管人纔,創新人纔工作體制機制,統籌抓好各類人纔隊伍建設,大力培養、選拔和引進新區發展的急需人纔,努力打造人纔高地。
抓好基層黨建這個基礎,充分發揮黨組織和黨員的重要作用
何立峰說,按照『圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能』的方針,進一步加強黨的基層組織建設。企業黨組織要充分發揮政治核心作用,農村基層黨組織要真正成為社會主義新農村建設的主心骨,機關黨組織要不斷增強機關黨建工作活力,學校黨組織要把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務,街道社區黨組織要不斷探索服務群眾的新途徑新方法。要采取聯合建、依托建、掛靠建等多種形式,進一步加大在非公經濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度。加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶,改進對流動黨員的管理服務。
抓好求真務實這個關鍵,充滿激情地乾事創業
何立峰說,認真抓好思想作風、學風、工作作風、領導作風、乾部生活作風建設,為完成好各項任務提供有力支橕。要緊緊抓住新區行政管理體制改革創造的良好機遇,切實增強大局意識、責任意識,進一步加強團結,進一步增進感情,進一步凝聚力量,形成上下一心、相互支持的強大合力。各級乾部要心系新區,心系工作,牢記黨和人民的重托,強化加快新區發展的責任,發揚『五加二、白加黑』的精神,敢於迎接挑戰,敢於攻堅克難。新區乾部要有新面貌、新氣象,各級領導乾部尤其要在工作中自覺做到:標准更高,要求更嚴,節奏更快,效果更好。要善於在市場經濟的海洋中搏風擊浪,勇立潮頭。要始終牢記黨的宗旨,時刻關心群眾安危冷暖,依法依規做好土地征用、房屋拆遷、企業改制等各項工作,切實把涉及群眾切身利益的事想全想細、辦實辦好。要大興調查研究之風,從群眾中汲取智慧和力量。要牢固樹立正確的政績觀,抓工作一以貫之,抓落實一抓到底。要明確責任、恪盡職守,建立和完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系,在嚴要求、重實效、見成果上下功夫。
抓好反腐倡廉這個重大任務,努力建設廉潔新區
何立峰說,按照標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,進一步加強黨風廉政建設,確保各級乾部為民、務實、清廉。要深入開展黨性黨風黨紀教育,增強各級乾部廉潔自律意識,築牢拒腐防變的思想道德防線。要加大對工程建設、房地產開發、土地管理、國有資產管理、金融、司法等領域的專項治理力度,加強對領導機關、領導乾部的監督,加強對腐敗多發易發部位和領域的監督,有效防范權力失控、決策失誤、行為失范。要完善領導乾部報告個人有關事項制度,推行領導乾部問責制、廉政承諾制、行政執行責任制,認真落實經濟責任審計制度。要嚴格執行黨的紀律,堅決查處違紀違法案件,依法嚴懲腐敗分子。認真落實黨風廉政建設責任制,領導乾部要自覺遵守廉潔從政各項規定,管好班子,帶好隊伍,以最廉潔的行為從事最開放的事業。