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26歲的小鄭是豫南一個鹽務局的職工,得知食鹽專營體制或將終結的消息,他有些『焦慮』,不能專營後,維持多年的『高價鹽』還有市場嗎?
『河南的食鹽市場是比較特殊的,會怎麼改呢?』他也想知道。
【信號】
相關部門多次研討鹽改辦法
據《第一財經日報》1月8日報道,國家發改委內部一位官員向該報記者透露,國家發改委有關鹽業體制改革方案的大體框架已經完成,正在完善階段,年內視情況將方案上報國務院批准。鹽業流通走向市場化的方向是確定的。
事實上,這樣的報道自去年12月起,就陸續見諸報端。去年12月,國務院國資委企業監事會監事陳國衛『炮轟』中國鹽業專營制度,更是在網上引起熱議。
1月7日上午,省鹽務管理局鹽業協會秘書長李建國就此對商報記者說:『事實上鹽改這個事情已經提了一年了。』
李建國說,鹽改是去年『兩會』期間溫家寶總理提出的,隨後,由國家發改委聯合工業和信息化部開始研究制訂鹽改方案。『昨天,我跟北京方面打聽了下,改革方案還沒有最終出來』。
省鹽務局新聞發言人、黨辦主任樊曉麗也表示,相關文件還未下來。
【事實】
專營之下食鹽成暴利商品
看到有關鹽改的報道,一位網友說:這是老百姓喜聞樂見的,因為維持多年的高鹽價很有可能掉下來。
商報記者采訪獲知,中國一度有7億多人缺碘,因此在1990年《鹽業管理條例》公布後,1994年國務院頒布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》,1996年國務院又頒布了《食鹽專營辦法》,食鹽專營形成。
由此形成的普遍情況是:食鹽的批發銷售被中鹽公司和各省公司把持,民企不得進入。食鹽的出廠價一般是400元/噸~500元/噸,其中加碘的成本是20元/噸~25元/噸,但到了批發銷售環節,這個價格就猛抬到了1500元/噸~2000元/噸,形成4倍的利潤。
食鹽專營弊端日益顯現,2001年,在充分調研之後,原國家經貿委運行局提出改革,陳國衛是時任該局分管鹽業的副局長。
但2002年原國家經貿委被撤,鹽政管理職能轉移到國家發改委,鹽改隨即懸擱。
河南的鹽價也很高。昨天,商報記者檢索相關資料發現,河南平頂山神鷹鹽廠的含稅批發價是300元/噸,而街邊百貨店的鹽價為1.2元/袋,合2400元/噸,是批發價的8倍。
【本地】
河南食鹽基本都是『國字號』
那麼,時隔9年再提鹽改,將會在哪些方面發力呢?商報記者詢問省發改委和省鹽業局,得到的信息是:鹽改已提上日程,具體動作還需等待。
1月7日,鄭州市鹽業局一位工作人員對商報記者說,『我們就知道要改了,其他的不清楚』。許昌、平頂山,包括被稱為『中國岩鹽之都』的葉縣鹽業方面的相關人士,也如是說。
此前的2009年12月12日,工業和信息化部印發了《關於印發2010~2012年度食鹽定點生產企業名單的通知》,全國共有100家食鹽定點生產企業和15家多品種鹽生產企業符合食鹽定點生產條件。
其中河南共4家,分別是中鹽皜龍鹽化有限公司、河南省平頂山神鷹鹽廠、中鹽舞陽鹽化有限公司,屬多品種鹽生產企業的是河南省衛群多品種鹽有限公司。而這4家,除原屬於河南省地質勘探局4隊的神鷹鹽廠外,都分別屬於中鹽公司和省鹽務局。
『基本上都"國字號",會咋改呢?』小鄭挺迷惑。
【趨勢】
外地鹽或將蜂擁而至
只有4家生產企業,3家有著專營背景,基本是『國字號』,業內人士認為這是河南鹽改的復雜之處。
『按照我們的理解,如果國家確定要進行鹽改,那麼理論上會采取分步走的辦法,比如先采取特許經營等。』鄭州一位鹽業人士說,由於專營已經很久,原有的企業早建立了完善的銷售渠道,『很可能改革了跟沒有改一樣,表現在零售價格上,也沒有變化』。
但是小鄭認為『變化應該會很大』。他的理由是:鹽改之下,河南跟全國一樣,肯定不可能再保持專營,那麼利益驅動下,其他省份的鹽企必然就會進來,比如河北、山東、江蘇的大型鹽企,『這些地方的企業早就虎視眈眈了,河南不可能獨善其身的』。
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